Решение по делу № 2-5463/2023 от 15.09.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению обязанностей, возложенных законодательством.

Дело № 2а-5463/2023

50RS0<№ обезличен>-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 г. г.о. Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демидова В.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Химкинского городского прокурора к Администрации г.о. Химки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению обязанностей, возложенных законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Химкинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Химки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению обязанностей, возложенных законодательством.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответчиком, в чью компетенцию входит обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского округа, допускается незаконное бездействие, выраженное в непринятия мер по организации наземных пешеходных переходов, установке искусственных неровностей. По результатам проверки в адрес ответчика было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое длительное время не исполняется, тем самым допускает незаконное бездействие, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник Химкинского городского прокурора ФИО3 требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание администрация г.о. Химки своего представителя не направила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту которых подан иск, а также соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а административный ответчик обязан соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях на оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка, оснований его принятия и его соответствия нормативным правовым актам, а также соблюдение установленных федеральных законом ограничений для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ст. 59 и ч. 1 ст. 65 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 3 решения Комиссии по безопасности дорожного движения при администрации г.о. Химки от <дата> МБУ «Химдор» поручено разработать с согласовать схему установки искусственных неровностей в районе наземных пешеходных переходов, расположенных вблизи домов № 6 и № 10 по <адрес>у мкр. Сходня; провести работы по установке искусственных неровностей в районе наземных пешеходных переходов, расположенных вблизи домов № 6 и № 10 по Юбилейному проспекту мкр. Сходня

В ходе проверки выявлено, что несмотря на вынесенное городской прокуратурой <дата> в администрацию г.о. Химки представление об устранении федерального законодательства, до настоящего времени администрацией г.о. Химки мер к устранению указанных нарушений не принято, что с учетом анализа дорожно-транспортных происшествий, создает наибольшую опасность для участников дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> № 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Классификация и общие технические требования к пешеходным переходам, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов установлены ГОСТ 32944-2014, введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с <дата>. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> № 990-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.1 ГОСТ 32944-2014 установлено, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

Устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками "Пешеходный переход" по ГОСТ 32945 и (или) горизонтальной дорожной разметкой по ГОСТ 32953 осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50 ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона) (п. 4.7).

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от <дата> № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочих дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава <адрес> <адрес> одним из вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления городского округа Химки, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Химки и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на администрацию г.о. Химки <адрес>.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что административно исковые требования Химкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании привести автодорогу в соответствии с требованиями ГОСТ подлежат удовлетворению, поскольку установлено, что отсутствие искусственных неровностей в районе наземных пешеходных переходов, расположенных вблизи домов № 6 и № 10 по <адрес>у мкр. Сходня создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью населения, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к организации по организации искусственных неровностей в районе наземных пешеходных переходов, негативно влияет на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, 3-хмесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, поскольку организация дорожной деятельности находится в непосредственной компетенции ответчика и в силу возложенных полномочий должна была проводиться ответчиками самостоятельно, и заявленный срок позволяет выполнить все требования закона и исполнить решение суда.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Химкинского городского прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Химки, выразившееся в длительном неисполнении установленных обязанностей по организации искусственных неровностей в районе наземных пешеходных переходов, расположенных вблизи домов № 6 и № 10 по <адрес>у мкр. Сходня.

Возложить на Администрации г.о. Химки обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, исполнить обязанности по организации искусственных неровностей в районе наземных пешеходных переходов, расположенных вблизи домов № 6 и № 10 по <адрес>у мкр. Сходня.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено <дата> г.

Председательствующий В.Ю. Демидов