Дело №а-4547/2025
45RS0026-01-2025-003978-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Петровой М.В.,
при секретаре Поршакове К.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения требований земельного и экологического законодательства при осуществлении полномочий органа местного самоуправления по содержанию места захоронения – кладбище в мкр. Смолино г. Кургана. Установлено, что кладбище в мкр. Смолино г. Кургана расположено на земельном участке с кадастровым номером 45:25:100302:702. В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 45:25:100302:702 с местоположением: г. Курган, мкр. Смолино находится в собственности Муниципального образования город Курган, о чем 16.07.2018 сделана запись регистрации 45:25:100302:702-45/059/2018-1. Земельный участок с кадастровым номером 45:25:100302:702 (дата постановки на учет – 08.06.2018) относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ритуальная деятельность, граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь составляет 10427 кв.м (1,04 га). Земельный участок с кадастровым номером 45:25:100302:702 со всех сторон граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. В нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, для кладбища в мкр. Смолино г. Кургана не установлена санитарно-защитная зона.
Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища в мкр. Смолино г. Кургана, площадью 10427 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:100302:702.
Обязать Администрацию города Кургана в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны кладбища в мкр. Смолино г. Кургана, площадью 10427 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:100302:702.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации города Кургана и заинтересованного лица Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана ФИО2, действующая по доверенностям, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности ФИО3 пояснил, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Представители заинтересованных лиц - МКУ г. Кургана «Жилищная политика», Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что кладбище в мкр. Смолино г. Кургана расположено на земельном участке с кадастровым номером 45:25:100302:702.
В соответствии с данными ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 45:25:100302:702 с местоположением: <...> находится в собственности Муниципального образования город Курган, о чем 16.07.2018 сделана запись регистрации 45:25:100302:702-45/059/2018-1. Земельный участок с кадастровым номером 45:25:100302:702 (дата постановки на учет – 08.06.2018) относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ритуальная деятельность (кладбище), граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь составляет 10427 кв.м (1,04 га). Земельный участок с кадастровым номером 45:25:100302:702 со всех сторон граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена.
На основании постановления Администрации г. Кургана от 14.09.2018 № 5917 кладбище, расположенное в поселке Смолино г. Кургана, площадью 10427 кв.м, включено в Реестр объектов муниципальной собственности г. Кургана.
Сведений об установлении санитарно-защитной зоны кладбища в мкр. Смолино г. Кургана в ЕГРН не внесено.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» последнее обеспечивается посредством, в том числе: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила (ст. 2 и ст. 12 названного закона).
На основании п. 2 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
На основании ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2.1 главы II требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
Согласно разделу 12 санитарной классификации промышленных объектов и производств, введенной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 № 7 кладбища смешенного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности.
Пунктом 4.3 главы IV требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
В соответствии с п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Судом установлено, что для кладбища в мкр. Смолино г. Кургана не установлена санитарно-защитная зона. Сведений об установлении санитарно-защитной зоны кладбища в мкр. Смолино г. Кургана в ЕГРН не внесено, что сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось.
Учитывая вышеизложенное, бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища в мкр. Смолино г. Кургана, площадью 10427 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:100302:702, следует признать незаконным.
Суд приходит к выводу, что требования прокурора города Кургана являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок, в течение которого Администрация города Кургана обязана исполнить возложенную на нее обязанность по принятию мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны кладбища в мкр. Смолино г. Кургана, площадью 10427 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:100302:702, с учетом необходимости соблюдения положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, суд находит разумным определить срок в 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища в мкр. Смолино г. Кургана, площадью 10427 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:100302:702.
Возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу принять меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны кладбища в мкр. Смолино г. Кургана, площадью 10427 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:100302:702.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Петрова