Дело №2-760/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июля 2023 года г. Курск
Кировский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Ореховой Н.А.,
при секретаре Башкиревой А.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Медниковой А.С.
представителя ответчика по доверенности ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету дорожного хозяйства г. Курска о возложении обязанностей привести участки автомобильных дорог в нормативное состояние,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Курска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Комитету дорожного хозяйства г. Курска о возложении обязанностей привести участки автомобильных дорог в нормативное состояние, мотивировав свои требования тем, что Прокуратурой г. Курска во исполнение п. 1.4. Указания Генеральной прокуратуры РФ от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» на основании материалов дел об административных правонарушениях ОГИБДД УМВД России по г. Курску (протокол об административном правонарушении от 06.06.2022 № №) проанализирована деятельность комитета дорожного хозяйства г. Курска, направленная на устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Ранее по результатам выявленных нарушений в ходе проведения надзорных мероприятий в области содержании дорог, должностными лицами ОГИБДД УМВД России по городу Курску, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2022 №, в отношении комитета дорожного хозяйства города Курска по факту ненадлежащего содержания, автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного материала ОГИБДД УМВД России по г. Курску, мировым судьей судебного участка №2 судебного района Центрального округа г. Курска вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.06.2022 №), от 26.07.2022 №, которым Комитету дорожного хозяйства г. Курска назначено наказание в виде административного штрафа. Помимо того, 05.12.2022 прокуратурой города Курска у Комитета дорожного хозяйства города была истребована информация о конкретных принятых мерах, направленных на устранение нарушений при содержании дорожных знаков по улицам, расположенным вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения, отображенных в вышеуказанных протоколах об административных правонарушениях. Из информации от 15.12.2023 № предоставленной комитетом дорожного хозяйства города Курска следует, что перечисленные нарушения устранены не были, финансирования на соответствующие цели предусмотрено не было. Таким образом, со времени возбуждения дел об административных правонарушениях, в том числе по указанным фактам, Комитетом дорожного хозяйства г. Курска конкретных мер к устранению ранее допущенных нарушений и выполнению необходимых мероприятий по содержанию вышеперечисленных автомобильных дорог предпринято не было. Указал, что бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в непринятии действенных мер, направленных на устранение нарушений посредством надлежащего содержание вышеуказанных автомобильных дорог, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, влекущим причинение вреда здоровью или гибели людей. Просил признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении следующих мероприятий по приведению дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения на территории г. Курска в нормативное состояние, а именно:- устранения в пределах проезжей части дороги по внутриквартальному проезду в районе д№, по <адрес> выбоин дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 34 см, ширина 19 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 18 см, ширина 17 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; - устранения в пределах проезжей части дороги по внутриквартальному проезду в районе <адрес> многочисленных выбоин дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 24 см, ширина 19 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 22 см, ширина 20 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Возложить на комитет дорожного хозяйства г. Курска обязанность выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Курска Медникова А.С. исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и указала, что указанные в административном иске нарушения устранены Комитетом дорожного хозяйства, о чем имеются фотографии, которые она просит приобщить к материалам дела. Просила в иске отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Согласно указанному Федеральному закону основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплены аналогичные вопросы местного значения.
В свою очередь, согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
В соответствии с абзацем 6 статьи 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения достигается, в частности, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления городских округов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены также в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).
Частью 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу положений статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, включающим в себя, в частности, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся пешеходные дорожки и тротуары.
Согласно статье 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).
Как установлено в судебном заседании Прокуратурой г. Курска на основании материалов дел об административных правонарушениях ОГИБДД УМВД России по г. Курску (протокол об административном правонарушении от 06.06.2022 №) проанализирована деятельность Комитета дорожного хозяйства г. Курска, направленная на устранение нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Ранее по результатам выявленных нарушений в ходе проведения надзорных мероприятий в области содержании дорог, должностными лицами ОГИБДД УМВД России по городу Курску.
Проверкой установлено, что в районе д№, по <адрес> выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 34 см, ширина 19 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 18 см, ширина 17 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в пределах проезжей части дороги по внутриквартальному проезду в районе <адрес> многочисленных выбоины дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 24 см, ширина 19 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 22 см, ширина 20 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2 и т. д., в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В отношении комитета дорожного хозяйства города Курска по факту ненадлежащего содержания, автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения административного материала ОГИБДД УМВД России по г. Курску, мировым судьей судебного участка №2 судебного района Центрального округа г. Курска вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.06.2022 №), от 26.07.2022 №, которым Комитету дорожного хозяйства г. Курска назначено наказание в виде административного штрафа.
Со времени возбуждения дел об административных правонарушениях, в том числе по указанным фактам, Комитетом дорожного хозяйства г. Курска конкретных мер к устранению ранее допущенных нарушений и выполнению необходимых мероприятий по содержанию вышеперечисленных автомобильных дорог предпринято не было.
Частью 1 статьи 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Поскольку автомобильные дороги, расположенные на территории г. Курска, при содержании которых выявлены нарушения включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа «город Курск», утвержденный Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, данные дороги являются собственностью муниципального образования «город Курск» и обязанность по ее содержанию возложена на администрацию города Курска.
Пунктом 1.1. Положения о комитете дорожного хозяйства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О комитете дорожного хозяйства города Курска» (далее - Положение), установлено, что комитет дорожного хозяйства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.
В соответствии с п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Комитетом дорожного хозяйства города Курска.
Таким образом, требования заявленные в административном иске подлежат удовлетворению.
Суд не может принять во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что работы по восстановлению дорожного покрытия в пределах проезжей части дороги на участках улиц в районе дома № по <адрес> были выполнены подрядной организацией ООО« Благоустройство» 2022 году, поскольку достоверных доказательств выполнения указанных работ именно на данных участках дороги, ответчиком представлено не было.
Из представленных фотографий и акта выполненных работ определить какие участки дороги на <адрес> были отремонтированы не представляется возможным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административный иск прокурора города Курска.
Признать незаконными бездействия Комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившихся в невыполнении следующих мероприятий по приведению дорожного покрытия дорог общего пользования местного значения на территории г. Курска в нормативное состояние, а именно:
-устранения в пределах проезжей части дороги по внутриквартальному проезду в районе № по <адрес> выбоин дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 34 см, ширина 19 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 18 см, ширина 17 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2 в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017.
-устранения в пределах проезжей части дороги по внутриквартальному проезду в районе <адрес> выбоин дорожного покрытия, размеры отдельных из которых составляют: 1) длина 24 см, ширина 19 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2, 2) длина 22 см, ширина 20 см, глубина 4 см, площадью более 0,06 м2 в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017.
Возложить на Комитет дорожного хозяйства г. Курска обязанность выполнить мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течении 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 12.07.2023 г.
Судья Н.А. Орехова