Производство № 2а-4265/2025
УИД 28RS0004-01-2025-008288-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Азаренковой Я.С.
с участием помощника прокурора г. Благовещенска Жирноклеевой Т.А., представителя административного ответчика МБУ «ГСТК» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к МБУ «ГСТК» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Благовещенска обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверки об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, о погребении и похоронном деле выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации при содержании кладбищ города Благовещенска, а именно на территории кладбища, расположенного по адресу: <...> км Новотроицкого шоссе (земельный участок с кадастровым номером ***, ***, ***) установлены навалы мусора на общей территории объекта. На территории города Благовещенска действует одна специализированная служба по вопросам похоронного дела МБУ «ГСТК» г. Благовещенск, на которую уставом предприятия возложена обязанность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных обязанностей МБУ «ГСТК» г. Благовещенск по содержанию территории общественных мест на кладбище в соответствии требованиям законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия пребывания на территории указанного объекта, соблюдения уважения к усопшим.
На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд:
- признать незаконным бездействие МБУ «ГСТК» г. Благовещенска по очистке территории кладбища, расположенного по адресу: <...> км Новотроицкого шоссе, земельный участок с кадастровым номером ***, ***, *** от навалов мусора;
- обязать МБУ «ГСТК» г. Благовещенска очистить территорию кладбища, расположенного по адресу: <...> км Новотроицкого шоссе, земельный участок с кадастровым номером ***, ***, *** от навалов мусора в течение месяца со дня вступления его в законную силу.
Представитель администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Жирноклеева Т.А. на требованиях административного искового заявления настаивала.
Представитель административного ответчика МБУ «ГСТК» ФИО1 возражала относительно доводов административного искового заявления, привела позицию, изложенную в письменном отзыве, из которого следует, что в связи с прохождением в период ноября - декабря 2024 г. на территории Амурской области мощного циклона, выразившегося в выпадении рекордного количества снега (высота снежного покрова на ровных участках дорог доходила до 40 см.), работы по уборке территорий кладбищ были затруднены. Ввиду большого объема работ и специфики кладбища, как места захоронения, куда в период с апреля по октябрь приходит большое количество людей МБУ «ГСТК» проводятся работы по отчистке общественных территорий от мусора, уборка контейнерных площадок, осуществляется покос травы. Работы по отчистке общественных территорий кладбищ ведутся ежедневно. Для осуществления данных мероприятий между МБУ «ГСТК» и управлением ЖКХ города Благовещенска заключено соглашение № 46 от 10.01.2025 г. о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в том числе по муниципальной услуге «Организация и содержание мест захоронения». Согласно приложения № 2 на организацию и содержание мест захоронения из бюджета местного самоуправления запланирована сумма в размере 6 177 650 руб. За период с апреля по июнь 2025 г. МБУ «ГСТК» выделено 3 000 000 руб. В свою очередь, в рамках выделенных денежных средств МБУ «ГСТК» заключены договоры, контракты и разовые сделки: с ООО «Полигон» по вывозу мусора из контейнеров, расположенных на территории кладбищ; с ИП ФИО2 по предоставлению техники с экипажем (самосвал); с ИП ФИО3 по уборке территории кладбища; с ИП ФИО4 по предоставлению техники с экипажем (погрузчик); с ИП ФИО5 по оказанию услуг по предоставлению техники с экипажем (погрузчик). Таким образом, МБУ «ГСТК» предпринимаются все возможные меры, направленные на устранение причин и последствий выявленных нарушений. На представленных прокуратурой г. Благовещенска фотографиях зафиксированы земельные участки, занятие захоронениями, обязанность по уборке которых не может быть возложена на МБУ «ГСТК». Навалы мусора, которые имелись ранее, на которые ссылалась прокуратура, убраны.
Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1).
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).
При этом ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичная норма закреплена в п. 35 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа города Благовещенска, принятого решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 № 62/89.
В силу ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органа местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Таким образом, обязанность по содержанию общественного места кладбища в соответствии требованиям законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, o санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в пределах муниципального образования города Благовещенска возложена законом на администрацию города Благовещенска.
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц администрация г. Благовещенска является учредителем МБУ «ГСТК».
В соответствии с п. 1.2 Устава МБУ «ГСТК», утв. приказом управления ЖКХ города Благовещенска от 18.11.2025 г. № 22, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска.
В силу п. 2.3 Устава МБУ «ГСТК» к основным видам деятельности учреждения относятся ритуальные услуги и содержание мест захоронения.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, по результатам которой установлено, что между управлением ЖКХ города Благовещенска и МБУ «ГСТК» заключено соглашение № 46 от 10.01.2025 г. о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в том числе по муниципальной услуге «Организация и содержание мест захоронения». Место погребения (кладбище на 8 км) содержится ненадлежащим образом, на территории кладбища имеется мусор, тропинки и проезды не очищаются от снега, наледи, мусора, веток и листвы, места сбора мусора не содержатся в надлежащем санитарном состоянии, мусор не вывозится. Таким образом, ГСТК не исполняет надлежащим образом условия соглашения, нарушает требования законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, нарушает право граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 7, 42 Конституции Российской Федерации.
25.03.2025 г. по указанному факту в адрес генерального директора МБУ «ГСТК» внесено представление № Прдр-214-25 об устранении нарушений законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению.
Из акта осмотра территории земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, ***, расположенных по адресу: кладбище 8 км Новотроицкого шоссе г. Благовещенска, от 16.05.2025 г. следует, что на указанной территории расположены многочисленные несанкционированные свалки. Мусорные контейнеры переполнены отходами.
Наличие выявленных в ходе проверки нарушений сторонами не оспаривалось.
Представленные МБУ «ГСТК» контракт на выполнение работ по выкашиванию травы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, контракт на оказание услуг по размещению отходов 4-5 классов опасности, акты выполненных работ по уборке территорий кладбищ, по вывозу мусора с территорий кладбищ, не подтверждают, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены в полном объеме, в частности, на территории кладбища, распложенного на 8 км. Новотроицкого шоссе, не свидетельствуют о принятии своевременных и исчерпывающих мер по ликвидации мусора с учетом времени выявления нарушений. Доказательств проведения мероприятий, направленных на недопустимость возникновения несанкционированных свалок (в том числе в части увеличения количества мест с целью складирования мусора, увеличения количества или объёмов контейнеров для мусора и т.д.) не представлено.
Так, из акта осмотра территории земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, ***, расположенных по адресу: кладбище 8 км Новотроицкого шоссе г. Благовещенска, от 04.07.2025 г. с приложенными к нему фотоматериалами следует, что указанная территории частично очищена от несанкционированных свалок мусора. Мусорные контейнеры очищены от отходов.
Доводы представителя МБУ «ГСТК» о том, что те участки, на которые указывалось прокуратурой г. Благовещенска ранее, были очищены от навалов мусора по состоянию на 07.07.2025 года, не являются основанием для вывода о надлежащем исполнении МБУ «ГСТК» своих обязанностей по содержанию территории общественных мест на кладбище в соответствии требованиям законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не исключают обязанность МБУ «ГСТК» по надлежащему содержанию территории общественных мест на территории всего кладбища, а не только в части, где прокуратурой г. Благовещенска были выявлены нарушения.
Ссылка представителя МБУ ГСТК на то, что на фотографиях, являющихся приложением к акту осмотра от 04.07.2025 года, зафиксированы навалы мусора непосредственно на захоронениях, на уборку которых полномочия МБУ «ГСТК» не распространяются, является несостоятельной, так как из представленных фотоматериалов данный факт не прослеживается.
Более того, учитывая, что определить собственника отходов, размещенных на указанной части земельного участка, занятым общественным кладбищем, не представляется возможным, что согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 влечет признание таковым орган местного самоуправления, ответственным за территорию расположения отходов, а в силу приведенных положений действующего законодательства содержание общественных кладбищ, как и организация сбора и вывоза с их территории твердых бытовых отходов относится к ведению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в рассматриваемом случае, обязанность по сбору и вывозу мусора (твердых бытовых отходов) с таких территорий возложена на МБУ «ГСТК», созданное для этих целей администрацией города Благовещенска.
Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.
Из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК», следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, категорию спора, несоблюдение МБУ «ГСТК» требований действующего законодательства, суд считает необходимым возложить на МБУ «ГСТК» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию кладбища, расположенного по адресу: <...> км Новотроицкого шоссе, земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, *** от навалов мусора, который является разумным и достаточным.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «ГСТК» г. Благовещенска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по очистке территории кладбища, расположенного по адресу: <...> км Новотроицкого шоссе, земельный участок с кадастровым номером ***, ***, *** от навалов мусора.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «ГСТК» г. Благовещенска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу очистить территорию кладбища, расположенного по адресу: <...> км Новотроицкого шоссе, земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, *** от навалов мусора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 29 июля 2025 года