14RS0035-01-2022-018721-27

Дело № 2а-726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 23 января 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Куулар Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является многодетным гражданином и вправе получить земельный участок в собственность бесплатно, однако административный ответчик незаконно отказал ему в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ___ км., для использования под индивидуальный жилой дом. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил признать незаконными отказы административного ответчика от 21.09.2022 г. № 6039-ДИЗО/22, от 02.11.2022 г. № 5163/ДИЗО в предоставлении ему вышеуказанного земельного участка, обязать административного ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Указав при этом, что испрашиваемый земельный участок является соседним от участка его сестры, в течение длительного времени никем не используется, объекты незавершенного строительства никому не принадлежат, собственников земельного участка по его сведениям не имеется. Ранее земельный участок использовался человеком, контакт с которым он потерял.

Представитель административных ответчиков Окружной администрации г. Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, проект межевания в отношении земельного участка не утвержден, в связи с чем его предоставление в собственность не допускается. В связи с установлением данного факта, на основании ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен, поскольку оспариваемые отказы изложены в уведомлениях от 21 сентября 2022 г., а также от 02 ноября 2022 г., а административное исковое заявление поступило в суд 12.12.2022 года.

Судом установлено, что 31.08.2022 г. ФИО1 обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ___ для индивидуального жилищного строительства как лицо, имеющие трех и более детей.

21.09.2022 года ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление № 6039/22 об отказе предоставления указанного земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве, кроме того на земельном участке имеется строящийся объект.

12.10.2022 года административный истец обратился с заявлением о проведении выездного осмотра испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на те обстоятельства, что земельный участок является бесхозным более 15 лет, ранее был возведен жилой дом, который был разобран.

02.11.2022 года ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление №5163/ДИЗО об отказе предоставления указанного земельного участка в связи с тем, что в рамках проведения контрольного (выездного) мероприятия от 20.10.2022 №1423, установлено, что земельный участок не сформирован, огорожен, освоен. На участке расположен капитальный бетонный фундамент с одной стороны, с другой стороны расположен деревянный фундамент.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в несколько этапов, включая, в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки заявления уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно актам обследования от 20.10.2022 №1423 и от 21.12.2022 №1704 на испрашиваемом административным истцом земельном участке находятся ограждение, он освоен, на нем расположены объекты незавершённого капитального строительства (фундаменты зданий) и строительные материалы.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Якутска, утвержденными Якутской городской Думой от 25.11.2013 №РЯГД-5-9, данный земельный участок относится к зоне «Ж2-А». На земельном участке расположены лесные насаждения в количестве 20-ти штук. Земельный участок находится за пределами 20-ти метровой береговой полосы общего пользования водного объекта.

Данное обстоятельство подтверждается фотографиями, схемой расположения земельного участка.

По смыслу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации нахождение на земельном участке строения независимо от наличия на данный объект зарегистрированных прав является объективным препятствием для реализации административным истцом права на приобретение такого земельного участка, поскольку до урегулирования вопросов, связанных с законностью нахождения в границах испрашиваемого к предоставлению земельного участка имущества, не принадлежащего заявителю, земельный участок не может считаться свободным от прав третьих лиц.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок самовольно занят.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органов государственной власти незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

Между тем, такая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов.

Права административных истцов не нарушены, поскольку они не лишены права на получение другого земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства как лицо, имеющее трех и более детей.

Кроме того, предоставление земельного участка, занятого третьими лицами, не предусмотрено Земельным кодексом РФ. ДИЗО ОА г. Якутка не имеет право предварительно согласовывать предоставление земельного участка, занятого иными лицами. Предоставление земельного участка, занятого другими лицами, также нарушит права административных истцов на получение земельного участка без притязаний со стороны иных лиц.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п Н.А. Никифорова

Копия верна.

Судья: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 25.01.2023