Дело № 2-107/2025
УИД 42RS0026-01-2025-000115-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Тисульский районный суд Кемеровской области
в составе председательствующей судьи Егеровой И.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Тисульского района Галицкого Е.Б.,
представителя ответчика ФИО1,
при секретаре Рубцовой Я.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
в пгт. Тисуль Тисульского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса
14 апреля 2025 года
гражданское дело по иску прокурора Тисульского района Кемеровской области к Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тисульского района Кемеровской области обратился в суд с иском к УЖТР Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.
В обоснование своих требований истец указывает, что прокуратурой Тисульского района в январе 2025 года совместно с сотрудниками ОГИБДД Отделения МВД России «Тисульское» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.
По результатам проверки установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Тисульского муниципального округа, не в полной мере исполняется законодательство о безопасности дорожного движения, в том числе в части соответствия установленным нормам дорожных знаков вблизи образовательных организаций.
Согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшие неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.
Одной из задач Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196ФЗ) является предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на - предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично - дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пп. 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.1 0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены: дорожные знаки, дорожные ограждения, устройства для регулирования дорожного движения, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Во исполнение вышеперечисленных норм закона принят стандарт, устанавливающий обязательные требования к обустройству дорог в целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма. Так, Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства I организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).
Кроме того, правила обустройства дорог регламентированы ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования; ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
Согласно пункту 2.2 Положения об Управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа, являющегося приложением к постановлению администрации Тисульского муниципального округа от 30.03.2021 № 565-п «О переименовании Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального района» установлено, что Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа осуществляет функции управления, определяемые в соответствии с полномочиями, в число которых входит решение вопросов местного значения, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распоряжением администрации Тисульского муниципального округа № 1269-р от 08.12.2023 «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета Тисульского муниципального округа» утвержден прилагаемый перечень главных администраторов доходов бюджета Тисульского муниципального округа.
Согласно перечню главных администраторов доходов бюджета Тисульского муниципального округа установлено, что по коду доходов бюджета муниципального округа «субсидии бюджетам муниципальных округов на строительство, модернизацию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения» полномочия администратора доходов бюджета округа выполняет Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа.
В ходе проведенной проверки установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Тисульского муниципального округа в лице Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа (далее- УЖТР) не в полной мере исполняется законодательство в данной сфере правоотношений.
Согласно пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (далее ЖЗЦ) применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.
Согласно пункту 5.2.3 ГОСТ Р 52289-2019, повторные знаки 1.1, 1.2, 1.5, 1.9,1.10,1.23,1.25 устанавливают обязательно.
Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
В соответствии с пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.
Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6. ГОСТ Р 52289-2019.
В силу пункта 6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 505972017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6.2.3 «ГОСТ Р 50597-2017» утраченные знаки должны быть установлены в сроки, установленные настоящим ГОСТ Р 505972017.
Однако, в нарушение требований законодательства установлено, что на территории Тисульского муниципального округа вблизи дошкольных и общеобразовательных учреждений Тисульского муниципального округа, а именно: в пгт. Белогорск, по ул. Юбилейная, 11, дорожные знаки 1.23 выполнены без пленки ЖЗЦ, в <...> дорожные знаки 1.23 выполнены без пленки ЖЗЦ, в <...>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 и 3.24. Указанные нарушения закона в сфере обустройства улично - дорожной сети пгт. Тисуль, негативно влияют не безопасность дорожного движения, что является одной из сопутствующих причин совершения дорожно-транспортных происшествий, а также прямой угрозой жизни и здоровью граждан.
Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о грубом нарушении требований технических регламентов и других нормативных документов со стороны администрации Тисульского муниципального округа в лице Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа и необходимости устранения выявленных нарушений в целях обеспечения безопасности дорожного движения в населенных пунктах Тисульского муниципального округа.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, препятствуют безопасному движению пешеходов, в том числе несовершеннолетних, использующих для передвижения указанные участки дороги, и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения. Вследствие допущенных нарушений, не обеспечиваются безопасные условия движения, существует угроза безопасности движения.
Ранее по результатам проверки и выявленным нарушениям законодательства в сфере безопасности дорожного движения, с целью их устранения 23.01.2025 года главе администрации Тисульского муниципального округа ФИО2 было внесено представление, согласно которому требовалось устранить вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Данный акт прокурорского реагирования Тисульского муниципального округа Дудником незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.
Согласно представленному в прокуратуру Тисульского района ответу от 27.02.2025 № 25-06/569 на вышеуказанное представление, требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме, сообщалось, что выявленные нарушения будут устранены, приобретение дорожных знаков запланировано на март 2025 года, установка на апрель 2025 года.
Однако, до настоящего времени работы по устранению нарушений в полном объеме не проведены.
Бездействие администрации Тисульского муниципального округа в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и неисполнению законных требований прокурора, создает реальную угрозу жизни и здоровья населению Тисульского муниципального округа, в том числе несовершеннолетним.
На основании пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор Тисульского района Кемеровской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Тисульского муниципального округа в лице Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа в указанном направлении и возложить обязанность:
- установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в пгт. Белогорск, по ул. Юбилейная, 11;
- установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в <...>;
- установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.23 и 3.24 в <...>.
Установить в соответствии с положениями ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.07.2025 года.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Тисульского района Галицкий Е.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика – представитель УЖТР Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 14.04.2025, исковые требования прокурора Тисульского района признала в полном объеме, о чем предоставила суду письменное заявление.
Представитель третьего лица – представитель ОГИБДД Отделения МВД России «Тисульское» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Представитель истца Галицкий Е.Б. не возражал против принятия судом признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных требований, полагая, что для этого есть все основания.
Суд, исследовав письменные материалы дела, находит возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Принять признание иска ответчиком.
Исковые требования прокурора Тисульского района Кемеровской области к Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия удовлетворить в полном объеме.
Обязать Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тисульского муниципального округа администрации Тисульского муниципального округа - установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в пгт. Белогорск, по ул. Юбилейная, 11;
- установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в <...>;
- установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 1.23 и 3.24 в <...>.
Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.07.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья -
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025г.
Судья -