УИД 26RS0009-01-2023-000149-92

№ 2а-177/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года город Благодарный

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Макарян А.Г.,

ведением протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Логачевой С.Н.,

с участием:

прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Федоровой А.С.,

представителя ответчика - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1,

представителя ответчика - управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края с требованием: признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к приведению в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства двух лестничных проходов, расположенных по ул. Комсомольской № 1 г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края; обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства двух лестничных проходов, расположенных по ул. Комсомольской № 1 г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края; обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа сообщить в прокуратуру Благодарненского района об исполнении решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Федорова А.С. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании поддержала, доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, поданного исполняющей полномочия Главы Благодарненского городского округа Ставропольского края, первым заместителем главы администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО3, из которого следует, что привести в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства два лестничных прохода расположенные по ул. Комсомольской № 1 города Благодарного в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, поскольку бюджет Благодарненского городского округа Ставропольского края в значительной степени является дотационным, при этом на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов бюджетные средства на приведение в соответствие с нормами действующего законодательства указанных лестничных проходов для беспрепятственного передвижения по тротуару неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных групп граждан не предусмотрены. Бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержден решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 21 декабря 2022 года № 27 и находится в стадии исполнения. В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В настоящее время источники дополнительных поступлений в Бюджет отсутствуют. В этой связи ответчик, признав исковые требования административного истца, просит суд увеличить срок приведения в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства двух лестничных проходов, расположенных по ул. Комсомольской № 1 города Благодарного, Благодарненского городского округа Ставропольского края, до 18 месяцев.

Представитель ответчика - Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании поддержала, доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, поданного заместителем главы администрации – начальником управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО4 из которого следует, что бюджетом Благодарненского городского округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 г.г. бюджетные средства на приведение в соответствие с нормами действующего законодательства указанных лестничных проходов для беспрепятственного передвижения по тротуару неопределенного круга лиц, в том числе маломобильных групп граждан не предусмотрены. Бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 г.г. утвержден решением совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 21 декабря 2022 года № 27 и находится в стадии исполнения. В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В настоящее время источники дополнительных поступлений в Бюджет отсутствуют. В связи с тем, что управлению по делам территорий привести в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства два лестничных, расположенных по ул. Комсомольской № 1 г. Благодарного, Благодарненского городского округа, Ставропольского края, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, не представляется возможным, просит суд увеличить срок приведения в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства двух лестничных проходов, расположенных по ул. Комсомольской № 1, г. Благодарного, Благодарненского городского округа, Ставропольского края, до 18 месяцев.

Выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о защите инвалидов) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Обязательное наличие пандусов предусмотрено нормативными правовыми актами.

Требования к устройству пандусов в зависимости от места их размещения определены в Методике. Общие требования к параметрам пандусов, в т.ч. пандусов бордюрных и пандусов инвентарных, определены в СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр).

Так, в соответствии с пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.

Согласо п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему, их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН.

В силу п. 5.1.12 СП 59.13330.2020 не следует применять на путях движения маломобильных групп населения ступени без подступенков, а также в марше лестниц, расположенных на продолжении тротуара или пешеходной дорожки должно быть 3-12 ступеней, между маршами должна предусматриваться горизонтальная площадка.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Благодарненского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части соответствия тротуаров, пандусов и пешеходных переходов Благодарненского городского округа требованиям доступности для неопределенного круга лиц, в том числе маломобильной категории граждан,

В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований Закона, требований ГОСТ Р 55555-2013, свода правил СП 59.13330.2020, по состоянию на 16 января 2022 года отсутствует возможность беспрепятственного передвижения неопределенного круга лиц, в том числе маломобильной категории граждан, по тротуарам, расположенным по ул. Комсомольской от дома № 1 до площади Ленина города Благодарного, имеет два лестничных прохода, которые не оборудованы пандусом и поручнем, лестничные ступени частично разрушены (акт обследования тротуаров, пандусов и пешеходных переходов Благодарненского городского округа от 16 января 2023 года, фото л.д. 33- 34, 35).

Согласно подпункта 10 и 11 пункта 2 статьи 2 Положения об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 7 декабря 2018 года № 183 в редакции решения Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 27 декабря 2019 года № 302, основными задачами Управления является организация благоустройства территории населенных пунктов Благодарненского городского округа, включая уличное освещение, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм; организация обустройства мест массового отдыха населения. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 1 вышеуказанного Положения, Управление подотчетно Главе Благодарненского городского округа Ставропольского края.

В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлением по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края не созданы условия беспрепятственного движения неопределенного круга лиц, в том числе маломобильной категории граждан, на двух лестничных проходах, расположенных по ул. Комсомольской № 1 г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края, что нарушает право неограниченного круга лиц – создает трудности в доступе к объектам социальной инфраструктуры.

Таким образом, допущенное администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлением по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, бездействие, выразившееся в непринятии мер к приведению в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства двух лестничных проходов, расположенных по ул. Комсомольской № 1 г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края, повлекло нарушение норм действующего законодательства для беспрепятственного передвижения по тротуару неопределенного круга лиц, в том числе маломобильной категории граждан, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные в иске сроки устранения выявленных нарушений требований законодательства недостаточным и полагает необходимым возложить на администрацию Благодарненского городского округа, Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа, обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение, выразившееся в непринятии мер к приведению в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства двух лестничных проходов, расположенных по ул. Комсомольской № 1 г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к приведению в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства двух лестничных проходов, расположенных по ул. Комсомольской № 1 г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению в надлежащий вид в соответствии с нормами действующего законодательства двух лестничных проходов, расположенных по ул. Комсомольской № 1 г. Благодарного Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благодарненский районный суд Ставропольского края и прокурору Благодарненского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 марта 2023 года.

Судья А.Г. Макарян