Решение по делу № 2-3786/2023 от 02.06.2023 - о восстановлении в списках очередников на получение ЕСВ, для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя по доверенности адвоката АК «Арисфера» ФИО5 в интересах ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении в списках очередников на получение ЕСВ, для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

адвокат ФИО5 по доверенности в интересах ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МВД по <адрес> о признании решения (протокол №) ЦЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия истца ФИО6 с учета для получения ЕСВ, незаконным и возложении обязанности восстановить в очередности на получение ЕСВ.

Иск мотивирован тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проработал в ОВД РД в календарном исчислении 16 лет 11 месяцев 03 дня, в льготном исчислении 23 года 04 месяца 11 дней. Был уволен с ОВД по п.1 ч.3 ст. 82 ФЗ № г. (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в ОВД) с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЦЖБ комиссию МВД по РД, с заявлением, к которому были приложены все необходимые документы, о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья. К этому времени истец отслужил в органах внутренних дел более 10 лет.

В январе месяце 2022 г. истец узнал, что согласно базе данных на сайте МВД РФ он был принят на учет для получения ЕСВ ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя почти 4-ти месяца после подачи и принятия заявления.

Истец сразу обратился с письмом на имя начальника УОТО МВД по РД ФИО7 с просьбой внести изменения в базу данных, изменить дату постановки на учет с момента подачи заявления.

Начальник УОТО МВД по РД ФИО7 своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что истец составом семьи из 5-ти человек был принят на учет ДД.ММ.ГГГГ и изменить Дату постановки на учет он не может, предложил обратиться в суд.

Решением Советского районного суда от 28.04. 2022 г. действия МВД РД по принятию меня на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, и указано установить истцу очередность на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Верховный суд РД своим Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ оставил вышеуказанное Решение Советского районного суда в силе.

После этого Правовой отдел МВД РД направил в УОТО МВД по РД Решение Советского районного суда и Определение ВС РД для исполнения.

Начиная с 2023 г. по указанию сотрудников УОТО МВД по РД собирал, обновлял и сдавал в УОТО МВД по РД документы, подтверждающие основания получения истцом ЕСВ.

Однако, в начале марта месяца 2023 г. истец узнал со слов работников УОТО МВД по РД, что снят с очереди сотрудников ОВД РД для получения ЕСВ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением к начальнику УОТО МВД РД с просьбой разъяснить причину исключения из очереди на получение ЕСВ.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо от начальника УОТО МВД по РД ФИО7 согласно которого решением Комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 был снят с учета для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения руководствуясь пунктом части 2 ФЗ-247 от ДД.ММ.ГГГГ и, согласно подпункту «б» п.19 и пункта 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На вопрос, что означают данные нормы и правила истцу в устной форме пояснили, что основанием, для снятия с учета на получение ЕСВ является утрата оснований получения единовременной социальной выплаты, так как ими было установлено о наличии за супругой истца ФИО2 прав на земельный участок и домовладение площадью 150 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, Хунзахский р-он с. М.Гоцатль, и при несогласии с принятым решением Комиссии МВД по РД, о снятии с учета на получение ЕСВ, истец может обратиться в суд.

С принятым решением ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списков лиц, которым положена выплата ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, истец не согласен. Ни истец, ни члены его семьи норм ФЗ-247 не нарушали, и оснований для снятия их с учета на получение ЕСВ у Комиссии МВД по РД, не было.

Супруга истца ФИО2 никогда не оформляла право собственности на земельный участок и здание, расположенные по адресу РД, <адрес> «<адрес>» с. М.Гоцатль и факт владения земельным участком и зданием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ими был выявлен случайно в декабре 2022 г, в связи, с чем супруга обратилась за выпиской из ЕГРН.

После этого супруга истца - ФИО2 обратилась с Хунзахский районный суд РД с административным исковым заявлением к Администрации МО СП «сельсовет Гоцатлинский» о признании незаконными действий администрации, выразившиеся во внесении недостоверных сведений в похозяйственную книгу и выдачи выписки из похозяйственней книги о наличии у ФИО2 права на земельный участок с кадастровым номером 05:36:000013:200 площадью 216+/-10 кв.м, и на здание с кадастровым номером 05:36:0000213:202, площадью 150 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, Хунзахский p-он с. М.Гоцатль <адрес>, обязании исправить допущенную ошибку и аннулировать запись в похозяйственней книге о наличии у ФИО2 прав на земельный участок и на здание, расположенные по вышеуказанному адресу.

Своим Решением от ДД.ММ.ГГГГ Хунзахский районный суд РД в полном объеме удовлетворил административно-исковые требования ФИО2 к Администрации МО СП «Гоцатлинский», признав действия МО СП «Гоцатлинский» во внесении похозяйственную книгу недостоверных сведений о наличии у ФИО2 права на земельный участок и здание, незаконными, обязав МО СП «Гоцатлинский» аннулировать вышеуказанную запись в похозяйственной книге.

Своим решением Комиссия МВД по РД нарушает конституционные принципы правовой определенности, выступающей дополнительной гарантией стабильности и сохранности социальных льгот, недопустимость отказа официальных властей от исполнения ранее принятых решений и обязательств о предоставлении социальных гарантий сотрудникам полиции.

Истец просит суд признать решение Комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения - незаконным.

Обязать МВД по РД восстановить ФИО1 в списках сотрудников МВД по РД на получение единовременной социальной выплаты, на приобретение или строительство жилого помещения, с момента подачи документов для постановки на учет в ЦЖБК МВД по РД, ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности адвокат ФИО5 исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО8 в судебном заседании не признала иск, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по доводам представленных ею письменных возражений.

Ранее допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9, предупрежденный под расписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307-308 УК РФ, пояснил, что является сотрудником УОТО МВД по РД. При формировании учетных дел сотрудников органов внутренних дел на получение ЕСВ, ими направляются соответствующие запросы в Управление Росреестра по РД. После направления таких запросов в отношении истца и членов его семьи, было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруге истца ФИО2 на праве собственности принадлежало жилое помещение площадью 150 кв.м. в <адрес> РД. Таким образом, истцом была утрачена нуждаемость в жилом помещении, в связи с чем, он с составом семьи решением Комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), был снят с очереди на получение ЕСВ.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Для выяснения этого обстоятельства следует установить наличие либо отсутствие факта вселения в принадлежавший на праве собственности супруге истца ФИО2 жилого дома общей площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, с. М. Гоцатль, истца и членов его семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственников на основании части 2 статьи 31 ЖК РФ, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании факт заключения какого-либо соглашения, определяющего право ФИО1 и членов его семьи на спорное жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не установлен.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 является пенсионером органов внутренних дел.

На основании представленных истцом ДД.ММ.ГГГГ документов, он был поставлен ответчиком на учет для получения ЕСВ.

Решением Комиссии МВД по РД от 20.12.2022г. (протокол №) истец с семьей снят с учёта для получения единовременной выплаты в соответствии с ч.2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ, подпунктами «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Истцу в устной форме пояснили, что основанием, для снятия с учета на получение ЕСВ является утрата оснований получения единовременной социальной выплаты, так как ими было установлено наличие за супругой истца ФИО2 прав на земельный участок и домовладение площадью 150 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, Хунзахский р-он с. М.Гоцатль.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель ФИО9, предупрежденный под расписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307-308 УК РФ, пояснил, что является сотрудником УОТО МВД по РД. При формировании учетных дел сотрудников органов внутренних дел на получение ЕСВ, ими направляются соответствующие запросы в Управление Росреестра по РД. После направления таких запросов в отношении истца и членов его семьи, было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруге истца ФИО2 на праве собственности принадлежало жилое помещение площадью 150 кв.м. в <адрес> РД. Таким образом, истцом была утрачена нуждаемость в жилом помещении, в связи с чем, он с составом семьи решением Комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), был снят с очереди на получение ЕСВ.

Однако суд не может согласиться с принятым ответчиком решением в силу следующих обстоятельств.

Статья 31 Жилищного кодекса РФ определяет права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Из текста ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ следует, что членами семьи собственника, являются лица, проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Абзацем 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установлено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из материалов дела следует, что супруге истца ФИО2 на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, с. М. Гоцатль.

Доводы истца о том, что супруга истца не владела вышеуказанным жилым домом, и истец не проживал в указанном домовладении со своей семьей, стороной ответчика не опровергнуты. Более того запись о наличии права собственности у супруги истца ФИО2 на жилой дом была оспорена ею в судебном порядке.

Так, супруга истца - ФИО2 обратилась с Хунзахский районный суд РД с административным исковым заявлением к Администрации МО СП «сельсовет Гоцатлинский» о признании незаконными действий администрации, выразившиеся во внесении недостоверных сведений в похозяйственную книгу и выдачи выписки из похозяйственней книги о наличии у ФИО2 права на земельный участок с кадастровым номером 05:36:000013:200 площадью 216+/-10 кв.м, и на здание с кадастровым номером 05:36:0000213:202, площадью 150 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, Хунзахский p-он с. М.Гоцатль <адрес>, обязании исправить допущенную ошибку и аннулировать запись в похозяйственней книге о наличии у ФИО2 прав на земельный участок и на здание, расположенные по вышеуказанному адресу.

Своим Решением от ДД.ММ.ГГГГ Хунзахский районный суд РД в полном объеме удовлетворил административные исковые требования ФИО2 к Администрации МО СП «Гоцатлинский», признав действия МО СП «Гоцатлинский» во внесении похозяйственную книгу недостоверных сведений о наличии у ФИО2 права на земельный участок и здание, незаконными, обязав МО СП «Гоцатлинский» аннулировать вышеуказанную запись в похозяйственной книге.

Кроме того, апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 21.09.2022г. решение Советского районного суда <адрес> от 28.04.2022г. признано законным и обоснованным, за истцом признано очерёдность и право на получение ЕСВ с даты подачи документов т.е. с 28.12.2012г. В ходе рассмотрения указанного дела судами первой и апелляционной инстанции стороной ответчика МВД по РД, право истца на получение ЕСВ также не оспаривалось.

Таким образом, доводы письменных возражений ответчика об обеспеченности истца жилой площадью, суд считает несостоятельным, поскольку указанный довод в ходе рассмотрения настоящего дела не подтвердился, и напротив, полностью опровергнут материалами дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает доказанным факт неправомерного исключения истца из очередности на получение ЕСВ, что также является основанием для восстановления его на соответствующем учете.

В связи с чем, исковые требования представителя истца ФИО1 по доверенности адвоката ФИО5 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковое заявление представителя по доверенности адвоката АК «Арисфера» ФИО5 в интересах ФИО1, ИНН: <***>, к Министерству внутренних дел по <адрес>, ИНН:<***>, о восстановлении в списках очередников на получение ЕСВ, для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. (протокол№) в части снятия истца ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным.

Обязать МВД по РД, восстановить ФИО1 в списках сотрудников МВД по РД на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с момента подачи документов для постановки на учет в ЦЖБК МВД по РД, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.ФИО7