РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 марта 2025 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а – 173/2025 (УИД 38RS0№-75) по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ... муниципального образования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав в его обоснование, что им были поданы четыре заявления в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ... муниципального образования (далее Комитет) о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Земельные участки расположены по адресу: Российская Федерация, ..., ориентировочной площадью 1411 кв. м., 1205 кв. м., 1170 кв. м., 1180 кв. м, на праве аренды на 20 лет без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства. К заявлению приложены схемы КПТ на каждый земельный участок.

** Комитетом вынесло единое решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Комитет в качестве обоснования своего решения не указывает ни одного конкретного документа, подтверждающего, что испрашиваемый заявителем земельные участки и участок, согласованный на основании какого-либо постановления накладываются друг на друга полностью или частично. Таким образом, отказ Комитета документально не подкреплен, что подтверждает отсутствие в решении Комитета оснований, предусмотренных ст. 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). В данном случае имеется нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, так как уполномоченным органом указана формальная (общая) причина для отказа, не имеющая под собой никаких конкретных, подтвержденных документально оснований. Кроме того, сформирован один отказ на четыре разных заявления, что так же подтверждает его формальность.

Полагает, что им выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схем и подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства, а Комитет незаконно лишает возможности реализовать его право в получении земельных участков в аренду без проведения торгов. Просит признать незаконным отказ Комитета от ** № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснил, что в письме Комитета на его заявления перечислены нормы права, но не было указаний на то, что действительно есть решения о предварительном согласовании, принятые ранее рассмотрения его заявлений. Кроме того, в письме указан только один участок, тогда как было подано четыре заявления. Это формальная отписка. Он надеялся, что из четырех участков ему согласуют хотя бы один. В соответствии с представленным постановлением администрации ... муниципального образования № от ** предварительно согласовываются 10 земельных участков, они датированы датой ранее, чем поданы его заявления, к постановлению приложены схемы, но нет указаний на то, что схемы относятся к данному постановлению, нет привязки.

Представитель административного ответчика ФИО5, являясь председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ... муниципального образования, иск не признал и пояснил, что в ... особый режим использования земельных участков, в 2022 году были утверждены генпланы Хужирского муниципального образования для оформления, в том числе земельных участков для муниципальных нужд. Границы населенного пункта они не смогли расширить, так как вокруг заповедник. По настоянию природоохранной прокуратуры в своё время приостанавливали предоставление земельных участков, 302 человека являются нуждающимися, 170 человек по линии СВО - категория граждан, которым предоставляются земельные участки на льготных основаниях, в первую очередь их должны обеспечить. Продолжается работа для резервирования земельных участков для муниципальных нужд, в том числе в д. Харанцы. В настоящее время на территории ... земельные участки пока не предоставляют. Согласно схемам, предоставленным истцом, и схемам, сделанные их специалистом, имеются наложения, в связи с чем по все четырем заявлениям отказано, оформлено одним ответом, в котором указано четыре заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился с заявлениями в администрацию ... муниципального образования о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенных по адресу: Российская Федерация, ..., ориентировочной площадью 1411 кв. м., 1205 кв. м., 1170 кв. м., 1180 кв. м, на праве аренды на 20 лет без проведения торгов (л.д. 8 -9). К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 12, 13, 14, 15). Данные заявления были приняты к рассмотрению **.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ... муниципального образования ответом от ** за № отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В силу положений подпункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Ответ составлен за подписью председателя Комитета ФИО5

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Кроме того, положениями статьи 11.10 ЗК РФ определен порядок утверждения схемы расположения земельного участка.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с представленным постановлением администрации ... муниципального образования № от ** согласовано предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование администрации ... муниципального образования (ОГРН <***>), в том числе земельные участки в ..., площадью 1648 кв. м., 1200 кв. м., 1180 кв. м., 1334 кв. м. (п.п. 1.4, 1.5, 1.7, 1.10). Приложенные к постановлению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории подтверждают согласование указанных земельных участков (л.д. 115-126).

Специалистом в области землеустройства ФИО4, что подтверждается дипломом (л.д. 131), составлены схемы наложения границ земельных участков, расположенных в населенном пункте д. Харанцы: частичное пересечение границ земельного участка ФИО1 к границам земельного участка администрации ОРМО, площадь пересечения составила 1200 кв.м. (п. 1.4 постановления №); частичное пересечение границ земельного участка ФИО1 к границам земельного участка администрации ОРМО, площадь пересечения составила 750 кв.м. (п. 1.5 постановления №); границы земельного участка ФИО1 совпадают с границами земельного участка администрации ОРМО (п. 1.7 постановления №), частичное пересечение границ земельного участка ФИО1 к границам земельного участка администрации ОРМО, площадь пересечения составила 1276 кв.м. (п. 1.10 постановления №) (л.д. 127 – 130).

При изучении содержания оспариваемого ответа от ** за № установлено, что основанием для принятия Комитетом оспариваемого решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужило то, что при рассмотрении его заявлений и приложенных к нему схем расположения земельных участков было установлено совпадение местоположения земельных участков, образование которого предусмотрено схемами их расположения, представленными ФИО1, с местоположением земельных участков, ранее предоставленных в бессрочное пользование иному лицу, срок действия которого не истек.

Изучив указанные обстоятельства в совокупности с предоставленными представителем административного ответчика документами, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается обоснованность утверждений административного ответчика о совпадении местоположения земельных участков, образование которого предусмотрено схемами их расположения, подготовленными истцом, с местоположением земельных участков, которые на дату рассмотрения заявления ФИО1 были предоставлены администрации ОРМО, что подтверждается журналом постановлений № за период с ** по ** (л.д. 59).

Доказательств обратного суду административным истцом не представлено.

Ввиду указанного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 существовали предусмотренные п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, подготовленных истцом.

При этом, суд считает необходимым отметить, что утверждение иного варианта схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в силу п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ является правом, а не обязанностью уполномоченного органа.

Доводы административного истца о несоответствии ответа п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и отклоняются судом, поскольку обжалуемый ответ содержит указание на отказ в утверждении схем расположения земельных участков, представленных заявителем.

При этом, оспариваемый ответ от ** № подписан уполномоченным лицом – председателем Комитета ФИО5 (л.д. 31). Отказ оформлен письмом, в котором указаны четыре заявления ФИО1 № №, 482, 483, 484 от **, что подтверждает получение отказа по всем заявлениям.

В связи с изложенным, ответ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ... муниципального образования от ** № является законным, обоснованным и не нарушает прав административного истца.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ... муниципального образования о признании незаконным отказа от ** № в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенных по адресу: Российская Федерация, ..., ориентировочной площадью 1411 кв. м., 1205 кв. м., 1170 кв. м., 1180 кв. м, на праве аренды на 20 лет без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления по существу, выставить земельные участки на сайт torgi.giv.ru для приема заявок от других лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено **.