<данные изъяты>
Дело № 2а-503/2023 24RS0057-01-2023-000206-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 года г. Шарыпово
Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
Председательствующего – судьи Киюциной Н.А.,
с участием: прокурора Савиной АА.,
представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),
при секретаре Авдеевой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности,
Установил:
Шарыповскиймежрайонный прокуроробратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Шарыповского муниципального округаКрасноярского краяо признании незаконным бездействия в виде несоставления паспорта безопасности объекта массового пребывания людей и возложении обязанности разработать и составить паспорта безопасности объекта массового пребывания людей в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования обоснованы тем, чтоШарыповским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения Администрацией Шарыповского муниципального округа законодательства о противодействии терроризму. Согласно распоряжению Администрации г.Шарыпово от 26.05.2022 №936 здание АдминистрацииШарыповского муниципального округа является местом массового пребывания. На момент проверки здания не предоставлен утвержденный и согласованный паспорт безопасности, а имеющийся акт обследования и категорирования подписан более 6 месяцев назад. В адрес Главы Шарыповского муниципального округа 07.09.2022 прокуратурой направлено представление об устранении нарушений вышеуказанного требования законодательства, которое до настоящего времени не устранено. Указанные факты свидетельствуют о нарушении ответчиком пп.а п.4 ст.3, п.4 ч.2 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку отсутствие паспорта безопасности способствует совершению террористических актов, угрожает жизни и здоровью лиц, круг которых не может быть определен.
После предъявления административного иска исковые требования были уточнены, административный истец просит суд обязать Администрацию Шарыповского муниципального округа в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать экземпляр паспорта безопасности на хранение в соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
В судебном заседании прокурор Савина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Шарыповского муниципального округа ФИО1(по доверенности)в судебном заседание исковые требования административного истца признал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации г.Шарыпово в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежащим образом извещен, его явка в деле не является обязательной и не признана таковой судом.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав прокурора Савину А.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1).
Прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры вправе обратиться с административным иском в районный суд (ч.2).
Заместитель межрайонного прокурора в силу положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» приравнивается к прокурору данного уровня, следовательно, административный иск предъявлен надлежащим лицом.
В соответствии с положениями части 3 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Паспорт является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.
Документация, включенная в паспорт, также предназначена для оперативного использования силовыми, правоохранительными и другими городскими органами при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций и оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.
Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 «Об утвержденииТребования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктом 2 раздела I Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно пункту 3 раздела I Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Разделом III Требований установлены требования к паспорту безопасности места массового пребывания людей.
Согласно пункту 18 Требований первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей.
Как установлено судом и следует из распоряжения Администрации г.Шарыпово№ от ДД.ММ.ГГГГ, здание АдминистрацииШарыповского муниципального округа, расположенное по адресу: <адрес> является местом массового пребывания.
Шарыповской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что Администрацией Шарыповского муниципального округа Красноярского края не предоставлен утвержденный и согласованный паспорт безопасности объекта–здания Администрации Шарыповского муниципального округа, расположенного по вышеуказанному адресу.
07.09.2022 в адрес Главы Шарыповского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений Федерального законно «О противодействии терроризму».
Как следует из ответа от 07.10.2022, Администрацией Шарыповского муниципального округа в целях устранения нарушений законодательства утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию объекта «Администрации Шарыповского муниципального округа», назначены ответственные лица за хранение паспорта безопасности и проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, с ответственными лицами проведена работа, в адреса МО МВД России «Шарыповский», 11 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, отделения вневедомственной охраны по Шарыповскому району -филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю» 2-го отдаления отдела в г.Ачинске УФСБ России направлены запросы о включении в состав комиссии представителя при проведении 12.10.2022 обследования и категорирования здания Администрации.
Как следует из ответа Отделения вневедомственной охраны по Шарыповскому району - филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю» от 01.02.2023, обследование и категорирование объекта –здания Администрации Шарыповского муниципального округа по адресу: <адрес> проведено 12.10.2022, однако по состоянию на 31.01.2023 экземпляр паспорта безопасности на хранение в ОВО по Шарыповскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» не поступал, согласование не проходил.
Таким образом, на момент разрешения спора паспорт безопасности объекта массового пребывания людей не утвержден,следовательно обязанность по оформлению паспорта безопасности административным ответчиком не исполнена. Кроме того, административным ответчиком не исполнена обязанность по направлению экземпляра паспорта безопасности ОВО по Шарыповскому району на согласование уполномоченным лицам.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорный объект является местом массового пребывания людей, в нарушение требований действующего законодательства у ответчика отсутствует утвержденный в установленном порядке паспорт безопасности на объект массового пребывания людей, расположенный по адресу: <адрес> невыполнение ответчиком мероприятий по паспортизации объекта массового пребывания людей снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает угрозу совершения террористического акта, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.
Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, являются необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность объекта массового пребывания людей.
Оценив доказательства по делу в совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Предлагаемый административным истцом по делу срок для исполнения решения суда – в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным, административным ответчиком этот срок не оспаривается.
Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Шарыповского муниципального округа Красноярского края в виде несоставления паспорта безопасности объекта массового пребывания людей – здания по адресу: <адрес>, незаконным.
Возложить на Администрацию Шарыповского муниципального округа Красноярского края обязанность разработать и составить паспорт безопасности объекта массового пребывания людей – здания по адресу: <адрес> и передать указанный паспорт безопасности на хранение в соответствии с п.18 Постановления правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Киюцина
Мотивированное решение составлено 22 марта 2023 года.
<данные изъяты>