Решение по делу № 2-1019/2022 от 28.12.2022 - о возложении обязанностей по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятника градостроительства и архитектуры, по размещению в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения – памятнике градостроительства и архитектуры информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2022 г.

Дело № 2-1019/2022

УИД 59RS0030-01-2021-001470-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 г. Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» ФИО2,

представителя ответчика Осинского городского потребительского общества ФИО3,

ответчика ФИО4,

представителя третьего лица администрации Осинского городского округа ФИО5,

представителя третьего лица Управления образования и социального развития администрации Осинского городского округа ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств», Осинскому городскому потребительскому обществу, ФИО4, третьим лицам администрации Осинского городского округа, Управлению образования и социального развития администрации Осинского городского округа о возложении обязанностей по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятника градостроительства и архитектуры, по размещению в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения – памятнике градостроительства и архитектуры информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия,

установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края обратилась в суд с иском, в котором, после изменения исковых требований, в окончательной редакции просила возложить на МБУ ДО «Детская школа искусств», ФИО8 городское потребительское общество, ФИО4 обязанность по проведению производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятника градостроительства и архитектуры «Гостиный двор», расположенного по адресу Пермский край, <адрес>, на основании разработанной ООО «Пермстроймет+» (шифр 397/4) научно-проектной документации 2018 года, в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда; по размещению в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения – памятнике градостроительства и архитектуры «Гостиный двор», расположенного по адресу Пермский край, <адрес>, информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее двух месяцев с даты приемки выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного наследия (т. 3 л.д. 62).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчики являются владельцами недвижимого имущества – здания, расположенного по адресу Пермский край, <адрес>, и объектов недвижимости, расположенных в нем. Здание является объектом культурного наследия регионального значения - памятником градостроительства и архитектуры, учтено и охраняется государством, объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации №. Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 15.07.2019 № СЭД-55-001-06-216 установлены границы территории, предмет охраны, режим использования территории объекта. В ходе осуществления функции по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием объекта культурного наследия должностными лицами инспекции составлен акт технического состояния объекта от 19.09.2022, в соответствии с которым состояние объекта работоспособное, общее состояние объекта удовлетворительное, крыша металлическая, скатная, водосточная система частично нарушена (повреждены водосточные трубы); фундамент не осмотрен; цоколи кирпичные, оштукатуренные, окрашенные, наблюдается стертость окрасочного слоя, намокание, отслоение, трещины, отпадение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки; отмостка асфальтобетонная (южный и восточный фасад), частично разрушена, наблюдается прорастание травы, у дворовых фасадов отмостков нет; стены кирпичные, оштукатуренные и окрашенные, наблюдается стертость, загрязненность, шелушение окрасочного слоя, намокание, трещины, отпадение штукатурного слоя; дворовые фасады не оштукатуренные, окрашенные, имеется стертость окрасочного слоя; окна первого этажа деревянные, имеется отслоение окрасочного слоя, на первом этаже южного фасада часть заменена на оконные заполнения из профиля ПВХ, на втором этаже произведена замена оконных заполнений в 2019 году; оконные и дверные заполнения первого этажа имеют металлические окрашенные ставни, наблюдается шелушение, отпадение окрасочного слоя. Информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте, не установлено. На восточном фасаде около адресного указателя имеется синяя табличка с надписью «Гостиный двор» и QR-код. Ответчики не осуществляют содержание здания в надлежащем состоянии, что грозит разрушением объекта и последующей безвозвратной утратой.

В судебном заседании представитель истца Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что объект культурного наследия требует поддержания в надлежащем состоянии, сроки выполнения работ основаны на многолетнем опыте работы инспекции. При производстве работ ответчикам возможно использовать научно-проектную документацию, разработанную в 2018 году по заказу МБУ ДО «Детская школа искусств». Срок действия научно-проектной документации ограничен, при длительном неисполнении решения суда документация может стать неактуальна, потребуется ее повторная разработка.

От ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств» поступил отзыв, в котором указано о частичном согласии с исковыми требованиями. В оперативное управление МБУ ДО «Детская школа искусств» передана часть здания (второй этаж) площадью 452,5 кв.м. Научно-проектная документация изготовлена ООО «<данные изъяты> в 2018 году по заказу МБУ ДО «Детская школа искусств», в связи с чем по договору от 05.01.2018 понесены расходы в сумме 330 000 рублей. МБУ ДО «Детская школа искусств» были заключены договор с ООО «<данные изъяты> от 10.01.2018 на проведение историко-культурной экспертизы проекта на сумму 170 000 рублей. Документация согласована и утверждена решением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края 15.08.2018, присвоен шифр 397/4. Документацией предусмотрены виды работ: замена окон, замена водоснабжения, замена водоотведения, замена эл.проводки, замена тепловой системы, установка противопожарной сигнализации, фасадные работы.

В соответствии с документацией проведены работы: в 2018 г. замена 33 окон, замена оконных рам; в 2019 г. ремонт внутреннего ряда оконных проемов и рам, замена системы отопления, замена подоконных досок и рам, вскрыты 8 запечатанных оконных проемов и вставлены рамы; в 2021 г. смена электрической проводки, отделка и ремонт стен, потолков, полов, замена системы канализации, установка системы противопожарной сигнализации, замена системы водоснабжения, установка дверей, ремонт входной группы.

В связи с недостаточностью денежных средств в бюджете Осинского городского округа на сегодняшний день не выполнены только фасадные работы. Производственные работы по фасаду здания возможны только после того, как остальные собственники разработают научно-проектную документацию, так как работы должны проводиться одновременно и в едином стиле, после замены оконных блоков другими собственниками на первом этаже. С требованием о размещении информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия согласны (т. 1 л.д. 167 – 169).

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО2 пояснил, что с исковыми требованиями согласен, из-за необходимости финансирования работ из бюджета считает необходимым установить срок для выполнения работ два года. По имеющейся научно-проектной документации 2018 года ремонтные работы проводят в течение пяти лет, сделан ремонт внутри здания. Так как здание в собственности у нескольких собственников, работы по ремонту фасада необходимо проводить всем собственникам.

Представитель ответчика Осинского городского потребительского общества ФИО3 в судебном заседании пояснил, что согласен с необходимостью проведения работ. Проведение работ будет зависеть от финансирования МБУ ДО «Детская школа искусств», занимающего весь второй этаж здания. Срок проведения работ считает необходимым установить три года, так как средств не имеет, имеется решение суда по проведению работ по сохранению другого объекта культурного наследия, занимаемого Осинским городским потребительским обществом. Помещение в здании по адресу <адрес> использует для сдачи в аренду под магазин. С научно-проектной документацией 2018 года ознакомлен и согласен.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании пояснила, что проведение производственных работ будет зависеть от других собственников, с научно-проектной документацией 2018 г. не знакомилась, так как не специалист.

Представитель третьего лица администрации Осинского городского округа Половинкина К.А. в судебном заседании пояснила, что бюджет округа уже утвержден, возможно запланировать денежные средства для проведения производственных работ на плановый период 2026 – 2027 гг., с учетом необходимых процедур по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» производственные работы возможно провести не ранее чем через пять лет. Просит учесть, что бюджет округа является дотационным, у администрации муниципального образования имеются другие обязательства.

Представитель третьего лица Управления образования и социального развития администрации Осинского городского округа Макарова О.Р. в судебном заседании пояснила, что срок для проведения производственных работ один год, указанный в исковом заявлении, нереален для исполнения решения суда. Из бюджета муниципального образования необходимые денежные средства в полном объеме не выделят, средства не заложены. Возможно проведение производственных работ с учетом софинансирования из краевого и федерального бюджета в связи с участием в проектах по поддержке территорий.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, ответчиков, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (части 2, 3).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так, согласно статье 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1).

Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия (пункт 3).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Согласно статье 42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно статье 43 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Из статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой же статьи 45, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой же статьи 45, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (пункт 3 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Как предусмотрено пунктом 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В проведении отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут участвовать добровольцы (волонтеры). Особенности участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия, а также виды работ по сохранению объектов культурного наследия, в которых указанные лица могут участвовать, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп. 1);

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия (пп. 2);

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (пп. 3);

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (пп. 4);

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пп. 8).

В соответствии с пунктом 2 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 данного Федерального закона, устанавливаются требования, среди которых требования к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия (пп. 3).

Как предусмотрено статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 статьи 47.6, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд (пункт 3 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи:

1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона;

2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В силу пункта 13 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом (пункт 1); каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, территории объекта культурного наследия, зонах охраны объекта культурного наследия, защитной зоне объекта культурного наследия в порядке, установленном данным Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями (пункт 1).

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия принадлежит нескольким лицам, указанным в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется по соглашению, заключаемому между данными лицами, а при его отсутствии лицом (лицами), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия.

Возмещение затрат на установку информационных надписей и обозначений лицу (лицам), их установившему, иными лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, осуществляется на основании соглашения, заключаемого между такими лицами.

В случаях отсутствия соглашения и (или) отказа в возмещении затрат лицо (лица), установившее информационные надписи и обозначения, вправе взыскать денежные средства на возмещение понесенных им затрат с иных лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в судебном порядке.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по адресу Пермский край, <адрес> расположен объект культурного наследия регионального значения «Гостиный двор», включен в список памятников градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения (п. 379 Распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» (т. 1 л.д. 42 – 91). В отношении объекта Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 15.07.2019 № СЭД-55-001-06-216 установлены границы территории, режим использования территории и предмет охраны объекта.

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

И.о. начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объекта культурного наследия 19.10.2022 дано задание № 18/2022 на проведение выездного обследования в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Гостиный двор», №, расположенного по адресу Пермский край, <адрес> (т. 1 л.д. 142).

Из акта № 17 от 25.10.2022 следует, что по результатам выездного обследования установлено, что в соответствии с ГОСТ Р 55567-2013 состояние объекта работоспособное. В соответствии с критериями отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2015 № 646, общее состояние объекта удовлетворительное;

2-этажное кирпичное здание, Г-образное в плане, без подвала, со срезанным юго-восточным углом. Подъездные и пешеходные пути заасфальтированы, перед зданием площадь под автостоянку. Крыша металлическая, скатная. Водосточная система частично нарушена (повреждены водосточные трубы). Фундамент не осмотрен. Цоколи кирпичные, оштукатуренные, окрашенные, наблюдается стертость окрасочного слоя, намокание, отслоение, трещины, отпадение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки. Отмостка асфальтобетонная (южный и восточный фасад) частично разрушена, наблюдается прорастание травы, у дворовых фасадов отмостки нет. Стены кирпичные, оштукатуренные и окрашенные, наблюдается стертость, загрязненность, шелушение окрасочного слоя, намокание, трещины, отпадение штукатурного слоя. Дворовые фасады неоштукатуренные, окрашенные, имеется стертость окрасочного слоя. Окна первого этажа деревянные, имеется отслоение окрасочного слоя, на первом этаже южного фасада часть здания заменена на оконные заполнения из профиля ПВХ, на втором этаже произведена замена оконных заполнений в 2019 г. оконные и дверные заполнения первого этажа имеют металлические окрашенные ставни, наблюдается шелушение, отпадение окрасочного слоя. Внутренние помещения не осмотрены. Дворовая территория объекта огорожена забором;

информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте, не установлено. На восточном фасаде около адресного указателя имеется синяя табличка с надписью «Гостиный двор» и QR-код;

в действиях (бездействии) собственников объекта имеются признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктами 1, 3 статьи 27, подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

- на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия;

- при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (т. 1 л.д. 20 – 21, 134 – 135). Состояние объекта зафиксировано приложении к акту – фототаблице (т. 1 л.д. 22 – 27, 136 – 141).

Из выписок из ЕГРН следует, что собственниками помещений, расположенных в здании по адресу Пермский край, <адрес>, являются: муниципальное образование «Осинский муниципальный район» Пермского края - в собственности часть здания площадью 452,5 кв.м (кадастровый №), с 03.03.2018 помещение в оперативном управлении у МБУ ДО «Детская школа искусств» (т. 1 л.д. 7 – 8, 108 – 109, 121 – 122, 205 – 208, 209 – 212, т. 2 л.д. 151 – 152); Потребительское общество «ФИО8 городское потребительское общество» - в собственности часть здания площадью 203,8 кв.м (кадастровый №) (т. 1 л.д. 12 – 15, 110 – 112, 126 – 129); ФИО4 - в собственности часть здания площадью 118,6 кв.м (кадастровый №) (предыдущий собственник ФИО7) (т. 1 л.д. 9 – 11, 123 – 125).

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края выданы охранные обязательства на объект нежилого фонда, являющийся памятником истории и культуры местного (областного) значения, «Гостиный двор» (кон. XIX в.) Пермский край, <адрес>, ФИО7 (предыдущий собственник помещения с кадастровым номером <адрес>), Муниципальному образованию Осинский район, Осинскому городскому потребительскому обществу.

Так, согласно охранному обязательству от 20.12.2007, выданному ФИО7, собственник части здания площадью 118,6 кв.м принимает на себя обязательства:

обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, являющегося неотъемлемой частью Охранного обязательства, а также предписаниями Госоргана (п. 2.1);

содержать Памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, не допускать ухудшения состояния предметов охраны, зафиксированных в «Описи предметов охраны», являющегося неотъемлемой частью к Охранному обязательству (п. 2.2.);

содержать территорию Памятника в благоустроенном состоянии, не допускать использования этой территории под новое строительство и другие хозяйственные нужды, а также не производить никаких построек к используемому Памятнику и переделок Памятника как снаружи, так и внутри, без согласования с Госорганом (п. 2.3);

не производить без разрешения Госоргана никаких работ по реставрации и ремонту Памятника и предметов охраны (п. 2.4);

беспрепятственно допускать представителей Госоргана для контроля за выполнением правил содержания Памятника, его территории и зон охраны, или для научного обследования (п. 2.5);

немедленно, не позднее одного рабочего дня с момента происшествия, извещать Госорган о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанесшем ущерб Памятнику (п. 2.6);

своевременно производить поддерживающий, текущий, капитальный ремонт Памятника и благоустроительные работы независимо от сезона, а также ремонтно-реставрационные работы в сроки, предусмотренные в прилагаемом акте технического состояния и согласованные сторонами. Указанные в Охранном обязательстве мероприятия по обеспечению сохранности памятника применяются в объеме, пропорциональном доле собственности (п. 2.9);

в случае утраты или ухудшения состояния предметов художественного убранства Памятника, собственник обязан восстановить их за свой счет (п. 6);

нарушение требований охранного обязательства, которые грозят утратой культурными ценностями своего значения, влекут за собой изъятие Памятника у собственника в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7) (т. 2 л.д. 186-оборот – 187).

Согласно охранному обязательству от 14.02.2005, выданному предыдущему собственнику Муниципальному образованию Осинский район, на помещения площадью 452,5 кв.м в этом же объекте культурного наследия, собственник принимает на себя обязательства:

обеспечить режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляемым не реже одного раза в пять лет, а также разовыми предписаниями Госоргана (п. 2);

содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, а также содержать необходимый для обслуживания памятника и его территории штат работников, сторожей-хранителей (п. 4);

содержать территорию памятника в благоустроенном состоянии, не допускать использования этой территории под новое строительство и другие хозяйственные нужды, а также не производить никаких пристроек к используемому памятнику истории и культуры и переделок памятника как снаружи, так и внутри его, не вести земляных работ без специального письменного разрешения Госоргана (п. 5);

не производить без разрешения Госоргана никаких работ по ремонту, побелке и покраске стен, покрытых живописью, лепки и предметов внутреннего оборудования, являющихся произведениями искусства (п. 6);

беспрепятственно допускать представителей Госоргана для контроля за выполнением правил содержания памятника, его территории и зон охраны, или для научного обследования (п. 9);

незамедлительно извещать Госорган о всяком повреждении или ином обстоятельстве, нанесшем ущерб памятнику, и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения памятника и по приведению его в порядок (л.д. 10);

своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника и благоустроительные работы независимо от сезона, а также ремонтно-реставрационные работы, в сроки, предусмотренные в прилагаемом акте (п. 13);

производить все ремонтно-реставрационные и другие работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами по предварительному разрешению «Госоргана». Обеспечивать указанные работы всей научно-проектной и технической документацией, а именно обмерами, проектами и научными исследованиями памятника (п. 14);

в случае нарушения собственником обязательства, при котором памятник истории и культуры содержится не в соответствии с характером его назначения и ему наносятся повреждения, в результате чего памятнику угрожает частичная порча или полное разрушение, этот памятник подлежит изъятию у собственника с взысканием с него причиненного ущерба в размере стоимости ремонтно-реставрационных работ (п. 18) (т. 2 л.д. 206).

Согласно охранному обязательству, выданному Осинскому городскому потребительскому обществу, от 13.05.2004 в этом же объекте культурного наследия, пользователь обязуется выполнять беспрекословно нижеизложенные обязательства, обеспечивающие установленный режим эксплуатации памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные в акте, составляющем неделимое целое с охранным обязательством (п. 2);

пользователь обязан:

а) содержать здание памятника и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном порядке, а также содержать необходимый для обслуживания памятника штат работников, сторожей-хранителей памятника;

б) содержать в благоустроенном состоянии территорию участка охранной зоны вокруг памятника, не допускать использования этой охранной зоны под новое строительство и другие хозяйственные нужды, а также не производить никаких пристроек к используемому зданию памятника и переделок памятника как снаружи, так и внутри его, без специального письменного разрешения Управления;

в) не проводить без разрешения Управления никаких работ по побелке и покраске стен, покрытых живописью, а также работ по подновлению и ремонту живописи, лепки и предметов внутреннего оборудования, являющихся произведениями искусства;

е) беспрепятственно допускать представителей Управления для контроля над выполнением правил пользования памятником или для научного обследования;

ж) немедленно извещать Управление о всяком повреждении, аварии или ином обстоятельстве, нанесшем ущерб памятнику, и своевременно принимать соответствующие меры против дальнейшего разрушения или повреждения памятника и приведению его в порядок (п. 4);

пользователь обязан своевременно производить текущий ремонт используемого памятника архитектуры независимо от сезона. Капитальный ремонт памятника архитектуры производится пользователем в сроки, предусмотренные в прилагаемом акте (п. 5);

весь текущий и капитальный ремонт, реставрацию памятника производить за свой счет и своими материалами по предварительному письменному разрешению Управления. Обеспечение работ технической документацией, а именно: обмерами, проектом капитального ремонта или реставрации памятника, производится пользователем. Проектные материалы подлежат утверждению Управлением (п. 6);

в случае нарушения обязательства, при котором памятнику наносятся повреждения, влекущие частичную или полную утрату памятника, как историко-художественного произведения, виновные несут ответственность в уголовном порядке (п. 9) (т. 2 л.д. 207-оборот, т. 3 л.д. 57-оборот).

По заказу МБУ ДО «Детская школа искусств» в 2018 г. ООО «Пермстроймет+» разработана научно-проектная документация на реставрацию и приспособление второго этажа объекта культурного наследия «Гостиный двор» по адресу Пермский край, <адрес> для современного использования, согласно которой для дальнейшей безопасной эксплуатации и в целях сохранения объекта культурного наследия необходимо выполнить комплекс реставрационных и ремонтных мероприятий:

Перепланировку помещений.

Ремонт фасадов и интерьеров здания.

Ремонт конструкций в соответствии с заключением технического обследования.

Ремонт и устройство инженерных сетей.

На основании выполненного обследования авторами проекта приняты следующие решения:

Частичная перепланировка помещений с целью приспособления с учетом требований СП118.13330.2012, СанПиН 2.4.5.2409-08, действующих норм пожарной безопасности, Федерального закона № 73-ФЗ.

Демонтаж отделки помещений, несоответствующей современным нормативным требованиям.

Демонтаж деревянных перегородок и части легких перегородок и сохранение капитальных перегородок. Устройство новых перегородок из ГКЛ по комплексной системе КНАУФ.

Смена оконных заполнений 2 этажа на новые с учетом исторического рисунка переплета и материала – дерева.

Устройство потолка из 2-х слоев ГКЛ по металлическому каркасу.

Раскрытие ранее заложенных оконных проемов с последующим устройством оконных блоков из массива натурального дерева с учетом исторического рисунка переплетов.

Раскрытие ранее заложенного дверного проема в наружной стене для устройства выхода на лестницу 3 типа, с последующим устройством дверного блока (материал дверного блока – деревянный стеклопакет).

Устройство фундаментов под эвакуационную лестницу.

Усиление проемов ПР-1, ПР-2 (устройство перемычки).

При установке окон учесть устройство новых подоконных досок, отливов, восстановительных откосов.

Закладка проемов в существующих перегородках с целью обеспечения помещений новой функцией.

Пробивка новых проемов в существующих перегородках, устройство металлических перемычек.

Выполнение внутренней отделки помещений и смена покрытий пола, с учетом противопожарных норм и санитарных требований.

Демонтаж с последующим устройством новых дверных блоков 2 этажа из массива дерева в новых перегородках. Внутри санитарных кабин двери и перегородки выполнить из ПВХ профиля.

Устройство ограждения лестничной клетки в осях А-Б/1-2.

Устройство наружной эвакуационной лестницы в осях А-Б/1-2 (на дворовом фасаде) для обеспечения норм пожарной безопасности при эвакуации людей из здания.

Демонтаж с последующим устройством систем инженерного обеспечения здания, соответствующих современным нормам и требованиям и обеспечивающих полноценную эксплуатацию здания.

Реставрация фасадов здания.

При производстве отделки фасадов необходимо выполнить следующие виды работ:

- произвести частичную отбивку старой и поврежденной штукатурки с поверхности стен.

- произвести восстановление поврежденных участков кладки путем вычинки и замены поврежденных керамических кирпичей.

- очистить поверхность цоколя и нижней части основного поля стен от биопоражений зеленой водорослью и обработать биозащитным составом.

- отделку цоколя выполнить из гранитных плит месторождения «Сухой вяз» толщиной 20 мм на клее типа «ХАРДФИКС» толщиной до 10 мм по металлической сетке с ячейкой не более 50 х 50 мм с применением нержавеющих анкеров, верх цоколя закрыть профилированным бортиком.

- отделку ступеней, площадок крылец выполнить гранитом месторождения «Сухой вяз» с противоскользящей поверхностью (т. 1 л.д. 170, 188, 191 – 195).

В отношении научно-проектной документации проведена историко-культурная экспертиза проекта, документация согласована и утверждена решением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края 15.08.2018, присвоен шифр 397/4 (т. 1 л.д. 172 – 173, 177 – 187).

МБУ «Детская школа искусств» проведены работы в соответствии с научно-проектной документацией: по договорам от 28.09.2018 по разборке деревянных заполнений проемов оконных, установке блоков оконных (т. 1 л.д. 218 – 242), от 25.06.2019 по ремонту внутреннего ряда оконных проемов и рам, замене системы отопления (т. 2 л.д. 1 – 11, 21 – 31), от 09.07.2019 по замене подоконных досок и рам, вскрытию запечатанных оконных проемов и вставлению ран (т. 2 л.д. 32 – 39), от 29.03.2021 по смене электропроводки, отделке и ремонту стен, потолков, полов, замене системы канализации, установке системы противопожарной сигнализации, замене водоснабжения, установке дверей (т. 2 л.д. 40 – 123), от 13.10.2021 по ремонту входной группы (т. 2 л.д. 124 – 147).

Работы проведены ООО «Пермстроймет+», имеющим разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (т. 1 л.д. 189 – 190).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчики ФИО4, ФИО8 городское потребительское общество являются собственниками помещений, расположенных в здании по адресу Пермский край, <адрес>, МБУ «Детская школа искусств» владеет помещением на праве оперативного управления, здание является объектом культурного наследия регионального значения «Гостиный двор». Ответчик ФИО8 городское потребительское общество, предыдущий собственник помещения ФИО7, в дальнейшем при получении в собственность - ответчик ФИО4, а также Муниципальное образование Осинский район, МБУ ДО «Детская школа искусств» в связи с получением в оперативное управление, приняли обязательство по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения. Охранными обязательствами на собственников возложены обязанности проведения работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Охранные обязательства устанавливаются на время нахождения помещений у собственников.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края 25.10.2022 было проведено выездное обследование объекта, по результатам которого составлен акт № 17, в котором зафиксированы нарушения в содержании объекта культурного наследия, требующие устранения, соответственно, объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, в связи с чем собственники данного объекта обязаны принять меры по его сохранению и восстановлению независимо от невыдачи им предписаний, непривлечения к административной ответственности, наличия либо отсутствия денежных средств, поскольку такая обязанность предусмотрена законом и охранным обязательством собственника объекта культурного наследия регионального значения. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не предусматривает обязательного досудебного порядка урегулирования настоящего спора, а также проведение выездного обследования с участием собственников.

Научно-проектная документация разработана в 2018 г. по заказу МБУ ДО «Детская школа искусств», на сегодняшний день может быть применена при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия. Частично работы по сохранению объекта культурного наследия проведены при проведении ремонтных работ МБУ «Детская школа искусств».

В соответствии с пунктом 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства, ответчики несут солидарную ответственность по заявленным требованиям.

Срок для исполнения обязанности по проведению оставшихся производственных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятника градостроительства и архитектуры суд считает необходимым установить не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда, по размещению в установленном законом порядке информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия, - не позднее двух месяцев с даты приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. Данные сроки являются разумными и достаточными исходя из имеющихся нарушений, выявленных в результате выездного обследования 25.10.2022.

Установление более длительного срока приведет к необоснованному отложению исполнения решения суда и неисполнению обязательств ответчиков по сохранению объекта культурного наследия, ухудшению состояния объекта и неактуальности имеющейся научно-проектной документации.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (ИНН №) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» (ИНН №), Осинскому городскому потребительскому обществу (ИНН №), ФИО4 (паспорт №), третьим лицам администрации Осинского городского округа, Управлению образования и социального развития администрации Осинского городского округа удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств», ФИО8 городское потребительское общество, ФИО4 солидарную обязанность:

провести производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – памятника градостроительства и архитектуры «Гостиный двор», расположенного по адресу: Пермский край, <адрес>, на основании разработанной ООО «<данные изъяты> (шифр 397/4) научно-проектной документации 2018 года в срок не позднее двух лет со дня вступления в законную силу решения суда;

разместить в установленном законом порядке на объекте культурного наследия регионального значения – памятнике градостроительства и архитектуры «Гостиный двор», расположенного по адресу: Пермский край, <адрес>, информационную надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее двух месяцев с даты приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Взыскать солидарно с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», Осинского городского потребительского общества, ФИО4 в доход бюджета государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –