Дело № 2-1360/2023
79RS0002-01-2023-001589-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Юртаевой О.А.
при секретаре Тереховой Ю.С.
с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать помещение системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с иском к МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности оборудовать помещение системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте. Требование мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой установлено, что учреждение относится к объектам (территориям) четвертой категории опасности и не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просил суд обязать МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» в срок до 01.03.2024 оборудовать помещение образовательной организации автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники. При недостаточности денежных средств у МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.03.2024 произвести финансирование за счет средств бюджета на выполнение указанных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО выделить денежные средства на указанные в иске цели в срок до 01.03.2024, МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» устранить нарушения в срок до 01.09.2024.
Представители ответчиков МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лицо, участвующее в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Взаимосвязь нормативных предписаний ст. ст. 5 и 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» возлагает на администрацию и учреждение выполнять требования к антитеррористической защищенности, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).
Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов) определено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Из ответа заведующей МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» от 11.04.2023 следует, что требуемой системой оповещения учреждение не оборудовано, сделана заявка на оказание помощи в установке и оборудовании в отдел образования.
Факты отнесения МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» к четвертой категории опасности, а также того, что МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» не оборудовано автономной, оборудованной источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, ответчиками не опровергнуты.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО подлежат удовлетворению.
Согласно уставу МКОУ «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» учредителем учреждения является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район».
В соответствии со ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
При указанных обстоятельствах исковые требования к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области также подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать учреждение исполнить решение суда (01.09.2024), суд считает обоснованным и разумным, суд считает необходимым установить администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО срок для выделения учреждению денежных средств, для исполнения решения суда – до 01.03.2024.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -
Решил:
Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» (ИНН <***>), администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН <***>) о возложении обязанности оборудовать помещение источниками бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» в срок до 01.09.2024 оборудовать помещение образовательной организации автономной, оборудованной источником бесперебойного электропитания, системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01.03.2024 произвести финансирование за счёт средств бюджета, на выполнение муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Начальная школа – детский сад с. Опытное поле» указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Юртаева О.А.
Мотивированное решение изготовлено 27.06.2023.