Дело № 2-293/2023 УИД 51MS0026-01-2022-007923-37

Мотивированное решение составлено 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.03.2023 г. г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при помощнике судьи Пошиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании расходов по оплате стоимости проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером; реализуя право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно, она обратилась к ОПФР по Мурманской области с требованием об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в Анталью за 2022г. Решением ОПФР по Мурманской области в возмещении стоимости проезда ей было отказано в связи с тем, что не наступило время получения компенсации, с чем она не согласна. В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1, просит взыскать в свою пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха в сумме 66500 руб. и судебные расходы в размере 1100 руб.

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в своё отсутствие, требования поддерживает.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель в судебное заседание не явился; ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Согласно письменным возражениям просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку на основании решения суда в феврале 2021 года истцу была произведена компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Таким образом, ФИО1 обратилась за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда до истечения двухгодичного периода после предоставления ей предыдущей компенсации. Также указывает, что представленная истцом справка ПАО «Аэрофлот» о стоимости проезда не может быть принята в качестве допустимого доказательства, поскольку не содержит сведений о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации и выдана без учета ортодромии применительно к конкретному рейсу.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-5776/2020, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-I) установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных затрат и физиологических нагрузок граждан в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, определяет порядок реализации пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах РФ, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.

Указанные гарантии и компенсации, согласно статье 4 названного закона, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со статьей 34 Закона № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеназванного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (ред. от 22.08.2022) (далее – Правила).

В силу пункта 7 Правил по установленной форме пенсионер подаёт в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства заявление с предъявлением путёвки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

На основании пункта 10(1) Правил, при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно пункту 9 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. N 176" (утв. приказом Минтруда России от 18.03.2016 N 118н) в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Согласно пункту 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является неработающим пенсионером, о чем свидетельствуют удостоверение № 150423 от 01.02.2006 г. с указанием о назначении пенсии по старости и трудовая книжка истца.

Истец проживает в <...>, территория которого относится к районам Крайнего Севера.

В период с 8 сентября по 8 октября 2022 г. года ФИО1 выезжала на отдых в г. Анталья (Турция).

В целях реализации законодательно закрепленного права, 18.11.2022 г. ФИО1 обратилась в ОПФР по Мурманской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

Решением пенсионного органа от 29.11.2022 г. в выплате названной компенсации ФИО1 отказано, поскольку она обратилась за компенсацией до истечения двухгодичного периода предоставления ей предыдущей компенсации, которая выплачена по решению суда, вступившего в законную силу 29.01.2021 г.

В судебном заседании установлено, что к месту отдыха ФИО1 следовала по маршрутам: «Мурманск-Москва-Анталья», обратно «Анталья-Москва-Мурманск» воздушным транспортом.

Для проезда к месту отдыха истец воспользовалась услугами ПАО «Аэрофлот» по перевозке пассажиров воздушным транспортом: 08.09.2022 г. по маршруту Мурманск-Москва (рейс SU 1317); 09.09.2022 г. по маршруту Москва-Анталья (рейс SU 2124), а также 08.10.2022 г. по маршруту Анталья-Москва (рейс SU 2149) и 08.10.2022 г. по маршруту Москва-Мурманск (рейс SU 1316), что подтверждается маршрутной квитанцией электронных билетов №5552106659479, а также посадочными талонами, даты которых совпадают. Общая стоимость перелета составила 68730 руб.

Достоверность проездных документов не вызывает у суда сомнения.

Судом установлено, что авиаперелет по указанным маршрутам и билетам осуществлен российской авиакомпанией, истец путешествовала экономическим классом. В дело предоставлена копия заграничного паспорта ФИО1 с отметкой органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

По мнению суда, реализация права пенсионера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха, избранного истцом, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. Поэтому оснований для отказа в выплате истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не имеется.

Вместе с тем в случае выезда пенсионера за пределы Российской Федерации, оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Истцом представлена справка ПАО «Аэрофлот» об информационной стоимости билета от 10.11.2022 г., из которой следует, что стоимость перевозки одного взрослого пассажира экономического класса по тарифу группы Оптимум для перелета указанной транспортной организацией по маршруту Мурманск-Москва-Сочи 08.09.2022 г. и Сочи-Москва-Мурманск 08.10.2022 г. составляет 66500 руб., без учета аэропортовых сборов.

В материалы дела по запросу суда также представлена справка ПАО «Аэрофлот» от 10.02.2023 г., в соответствии с которой отношение ортодромии по Российской Федерации (2921 км) к общей ортодромии по маршруту авиаперелетов Мурманск-Москва-Анталья 8-9 сентября 2022 г. и (рейсы SU 1317, SU 2124), а также Анталья-Москва-Мурманск 8 октября 2022 г. (рейсы SU 2149, SU 1316) (3623 км) составляет 81 %

Принимая во внимание изложенное, общая сумма подлежащих компенсации расходов на оплату ФИО1 проезда воздушным транспортом к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации составляет 55671 руб. 30 коп. (68730х81%), которые подлежат взысканию с ответчика.

Оценивая доводы ответчика о том, что с момента предыдущего получения истцом компенсации не прошло двух лет, суд исходит из того, что юридическое значение для исчисления двухгодичного срока имеет дата подачи пенсионером заявления о выплате компенсации, а не дата ее фактического получения.

26.11.2020 г. ФИО1 обращалась к ответчику с заявлением о компенсации фактически произведенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, которая в добровольном порядке выплачена не была, а взыскана после вступления в законную силу 29.01.2021 г. решения мирового судьи судебного участка № 1 Апатитского судебного района от 28.12.2020 г. (дело № 2-5776/2020).

Пунктом 6 Правил определено, что компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация, в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В связи с изложенным, так как с заявлением о выплате предыдущей компенсации истец обращался к ответчику в 2020 г., то право на обращение со следующим заявлением возникло у него начиная с 01.01.2022 г.

Доводы ответчика о том, что двухгодичный срок подлежит исчислению с момента вступления в законную силу решения мирового судьи от 29.01.2021 и даты фактической выплаты истцу предыдущей компенсации, основаны на неверном толковании ответчиком соответствующих положений Закона и Правил и по существу сводятся к увеличению установленного законом срока, по истечении которого истец может воспользоваться правом на получение денежной компенсации, что противоречит общему смыслу Закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратного один раз в два года.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 названного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

ФИО1 ко взысканию предъявлены расходы в размере 1100 руб. по составлению справки ПАО «Аэрофлот» об информационной стоимости авиабилета.

Как отмечено ранее, компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета) (пункт 10(1) названных Правил).

Учитывая данное законоположение, суд признает обоснованными, связанными с рассмотрением дела, расходы по оплате справки ПАО «Аэрофлот», как организации, осуществлявшей перевозку истца, на сумму 1100 руб.

Таким образом, взысканию с ответчика подлежат судебные расходы по оплате стоимости справки в размере 921 руб., что составляет 83,72% от общей суммы издержек, пропорционально удовлетворенному судом размеру требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <.....>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда – удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 55671 руб. 30 коп. и судебные расходы в размере 921 руб., а всего взыскать 56592 руб. 30 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Полузина