УИД 11RS0008-01-2022-001133-74 Дело № 2-912/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Мухиной Г.А., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске Республики Коми 15 декабря 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница» о зачете стажа работы, установлении надбавки за стаж работы, перерасчете заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ», просив засчитать стаж работы в Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам с 14.06.1999 по 07.06.2019, в Муниципальном казенном учреждении «Централизованная бухгалтерия №2 по обслуживанию муниципальных дошкольных образовательных организаций г.Сосногорска» с 07.10.2019 по 28.02.2021 в стаж для назначения доплаты за выслугу лет; установить истцу надбавку за стаж работы с момента трудоустройства в размере 30%; обязать ответчика пересчитать заработную плату с учетом назначенной доплаты за стаж работы с момента трудоустройства.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в ГБУЗ РК «СЦРБ» в качестве бухгалтера. В соответствии с п.4.2. Положения об оплате труда работников ГБУЗ РК «СЦРБ», устанавливается надбавка за стаж работы при стаже работы от 3 до 5 лет - 20%, при стаже работы свыше 5 лет – 30%, при этом в стаж работы засчитывается время работы на любых должностях в государственных учреждениях. Полагая, что предыдущие работодатели истца относятся к таковым, при зачете работы у них у истца возникает стаж 20 лет 2 мес. 20 дней и право на 30% надбавки.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ», извещенного надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал. Ранее представитель по доверенности ФИО2 возражала против иска.

Представитель 3 лица Министерства здравоохранения Республики Коми, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве возражал против иска.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и 3 лица.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 1 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как установлено, на основании приказа о приеме на работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на работу в <данные изъяты>

Приказом главного врача ГБУЗ РК «СЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об оплате труда работников с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4.1. Положения предусмотрены выплаты стимулирующего характера, к которым отнесены надбавки за стаж работы.

Согласно п.4.2. Положения, работникам устанавливается надбавка за стаж работы в следующих размерах к должностному окладу, ставке заработной плате: при стаже работы от 3 до 5 лет – 20%, при стаже работы свыше 5 лет – 30%.

Согласно разделу 6 «Порядок исчисления стажа работы, дающего право на получение надбавок за стаж работы», в стаж засчитывается время работы как по основной работе, так и по совместительству на любых должностях в государственных учреждениях, а также на должностях врачей и провизоров-интернов, врачей и провизоров-стажеров, на должностях среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала в медицинских организациях, независимо от организационно-правовой формы, в учреждениях социального обслуживания и госсанэпиднадзора (независимо от перерывов в работе) (пп.1 п.6.1.). Указанный раздел предусматривает 13 категорий, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на получение соответствующей надбавки.

Согласно п.6.2 Положения, в стаж также засчитывается (при условии, если нижеперечисленным периодам непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала работа, дающая право на надбавки), время работы на выборных должностях в органах законодательной (представительной) и исполнительной власти и профсоюзных органах.

Пункт 6.1 Положения претерпевал изменения, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривая включение в стаж работы лишь в государственных учреждениях здравоохранения, в последующем на основании представления прокуратуры г.Сосногорска от ДД.ММ.ГГГГ вернувшись к приведенной редакции.

Оценив период предшествовавшей работы истца в соответствии с требованиями Положения об оплате труда, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Период работы ФИО1 в налоговых органах составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. согласно выписке из индивидуального лицевого счета ОПФР в РК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в Инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по г.Сосногорску Республики Коми, впоследствии - в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Республике Коми, в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Республике Коми.

Согласно положению о Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по Республике Коми, утвержденному руководителем Управления ФНС по РК ДД.ММ.ГГГГ, Инспекция является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов, является юридическим лицом (п.п.1, 12).

Приказом УФНС по Республике Коми №@ от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена реорганизация МИФНС № по РК путем присоединения к МИФНС № по РК, являющейся правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов реорганизуемой МИФНС №.

Разрешая исковое требование о включении периода работы ФИО1 в налоговых органах в спорный стаж, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст.48 Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, имеющие определенную компетенцию и внутреннее строение (структуру) и обладающие властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

В соответствии со ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (ст.123.22 ГК РФ).

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Государственные, муниципальные учреждения создаются органами публичной власти федеральной территории от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории.

При этом п.5 ст.1 данного Федерального закона предусматривает, что его действие не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, в полномочия государственного учреждения входит исполнение управленческих функций, вместе с тем оно (в отличие от государственного органа) не обладает государственно-властными полномочиями, наличие которых является важнейшей чертой, определяющей признак государственных органов, отличающий их от общественных организаций, а также от государственных учреждений и предприятий.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 783 было утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам.

Согласно п.п.1-3 Положения, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующим в выработке налоговой политики и осуществляющим ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, и др.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам осуществляет возложенные на него функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы - управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам межрайонного уровня (далее именуются - налоговые органы) образуют единую централизованную систему налоговых органов.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (абз.1).

Данным Указом Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в преобразовано Федеральную налоговую службу, с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах Министерству финансов Российской Федерации (абз.15).

Установлено, что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности (абз.4).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе.

Согласно п.п.1, 4 данного Положения, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Таким образом, учитывая, что ИМНС по г.Сосногорску (впоследствии - МИФНС №, № по Республике Коми) являлось территориальным органом, входящим в единую централизованную систему налоговых органов, но не имеющим организационно-правовой формы государственного учреждения, стаж работы истца в указанных организациях не подлежит включению в стаж, дающий право на доплату за выслугу лет в ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ».

Ссылка истца на указание в выписке из ЕГРЮЛ в отношении Министерства финансов РФ как органа, зарегистрировавшего Инспекцию, кода ОКОПФ 75104 (федеральные государственные казенные учреждения) не принимается судом по следующим основаниям.

Приказом Росстандарта от 16.10.2012 N 505-ст утвержден "ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм".

Согласно Введению, ОКОПФ используется при решении задач, связанных с формированием и сопряжением государственных информационных систем и ресурсов; разработкой официальной статистической информации в рамках организационно-правовых форм; государственным управлением и регулированием в системе налогообложения и других сферах экономики; обеспечением межведомственного информационного обмена; анализом и прогнозированием социально-экономических процессов и явлений.

Объектами классификации в ОКОПФ являются организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими или некоммерческими организациями; организаций, созданных в соответствии с законодательством без прав юридического лица, и международных организаций, а также граждан, осуществляющих коммерческую деятельность или деятельность, не отнесенную законодательством к предпринимательству.

Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления (формирования) и использования организацией имущества и вытекающие из этого ее правовое положение и цели предпринимательской деятельности.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в т.ч. учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

Таким образом, указание в выписке из ЕГРЮЛ кода, соответствующего федеральному государственному казенному учреждению, не является основанием для отнесения территориального налогового органа к данной организационно-правовой формы в иных целях, нежели предусмотрено Приказом Росстандарта от 16.10.2012 N 505-ст об утверждении "ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм".

На основании изложенного, в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

В последующем истец состояла в трудовых отношениях с муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия № по обслуживанию муниципальных дошкольных образовательных организаций г.Сосногорска», в т.ч. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должностях ведущего бухгалтера, руководителя материальной группы, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – работает внешним совместителем.

Согласно уставу МКУ «Централизованная бухгалтерия №», утвержденному постановлением и.о. главы МР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ, его организационно-правовой формой является муниципальное казенное учреждение (некоммерческая организация), учредителем которой является Муниципальное образование муниципальный район «Сосногорск», функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Управление образования АМР «Сосногорск», а функции и полномочия собственника имущества – Комитет по управлению имуществом АМР «Сосногорск». Казенное учреждение является юридическим лицом со дня его государственной регистрации.

Целью создания казенного учреждения указано содействие развитию муниципальной системы образования, обеспечения централизованного ведения бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Управлению образования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, эффективного и рационального использования бюджетных средств, выделяемых на их содержание (п.2.1 Устава).

Таким образом, МКУ «Централизованная бухгалтерия № по обслуживанию муниципальных дошкольных образовательных организаций г.Сосногорска» является муниципальным, а не государственным учреждением, в связи с чем период работы истца в нем суд полагает не подлежащим включению в стаж работы, дающий право на получение надбавок за стаж работы.

Стаж работы истца в ГБУЗ РК «СЦРБ» без включения спорных периодов в стаж, дающий право на доплату в связи с выслугой лет, составляет менее 3 лет, в связи с чем основания для установления надбавки и перерасчета заработной платы, в т.ч. с момента трудоустройства отсутствуют.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница» о зачете стажа работы, установлении надбавки за стаж работы, перерасчете заработной платы отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК через Сосногорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года.

Судья О.Н.Судовская

Верно О.Н.Судовская