Решение по делу № 2А-150/2023 от 13.12.2023

Дело № 2а- 150/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Ягодное 13 декабря 2023 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Засыпкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Бегагоен Е.В.,

с участием прокурора Ягоднинского района Магаданской области Труфанова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а именно, в течение 5-ти суток с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в работе стационарного электрического уличного освещения в поселке Оротукан около домов <адрес>, напротив домов <адрес>, около дома <адрес>.

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушении положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области в течение более 5-ти суток не работает стационарное освещение уличной системы и имеется два и более неработающих светильника около домов <адрес>, напротив домов <адрес>, около дома <адрес>.

Указал, что такие нарушения в работе уличного освещения имеют место с 02 октября 2023 года и ответчиком допущено незаконное бездействие в связи с чем работоспособность освещения не восстановлена на дату подачи иска 07 ноября 2023 года.

Со ссылками на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», ГОСТа «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа, утвержденного Собранием представителей от 27 декабря 2022 года № 233, просил суд признать бездействие ответчика, которые выразилось в непринятии мер по восстановлению работоспособности уличного освещения незаконным и обязать его в течение 5-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу восстановить работоспособность уличного освещения на указанных в иске участках.

Представитель административного ответчика в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен заблаговременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовав.

Согласно присланному заявлению, просил рассмотреть дело без своего участия.

Судом было определено рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного ответчика.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика в присланных в суд возражениях на иск, не согласился с тем, что ответчиком допущено незаконное бездействие в части восстановления работоспособности уличного освещения в поселке Оротукан. Указал, что уже с лета 2023 года ответчиком проводилась работа по восстановлению освещения, для чего от территориального отдела поселка истребована информация о необходимом количестве светильников, проведена работа по приобретению необходимого количества светильников, которые уже направлены адресату. Указал, что нарушения в работе уличного освещения будут устранены по прибытии светильников к месту назначения.

В подтверждение доводов представлены документы, подтверждающие такую переписку, контракты на приобретение светильников, а также неоднократные сообщения от главы администрации округа заявителям и в различные инстанции о том, что освещение поселка Оротукан в полном объеме восстановлено с 10 сентября 2023 года.

Выслушав доводы прокурора, принимая во внимание доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В соответствии с подпунктом 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В таблице Б.8 ГОСТа Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть двух и более неработающих светильников, расположенных один за другим.

Исходя из положений пункта 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно указанной таблицы Б.8 дефектами стационарного электрического освещения автомобильной дороги в населенном пункте являются:

Наличие неработающих светильников:

- доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества

- два и более неработающих светильника расположены один за другим

- неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне

Отказы в работе наружных осветительных установок: отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.

Таблицей 6.8 указанного ГОСТа определены сроки устранения дефектов стационарного электрического освещения в зависимости от категории дороги и вида дефекта.

Так при наличии неработающих светильников в зависимости от категории дороги от I-ой до V-ой, срок устранения дефекта составляет не более 1-5 суток соответственно.

При отказе в работе наружных осветительных установок срок устранения дефекта составляет не боле 1 суток для всех категорий дорог.

Срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более одних суток.

Согласно пункту 2.1.6 Положения об Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа, утвержденного Собранием представителей от 28 февраля 2017 года № 178, к основным задачам Управления отнесено развитие и улучшение качества дорожной и уличной сети местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. В соответствии с подпунктом 2.2.17 Положения одной из основных функций Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог в границах образования.

В соответствии с подпунктом 2.1.6. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собранием представителей от 27 декабря 2022 года № 233, к основным задачам Управления отнесено развитие и улучшение качества дорожной и уличной сети местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Подпунктом 2.2.18. определено, что одной из основных функций Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог в границах муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области», в том числе в части капитального ремонта и ремонта дворовых территорий, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Таким образом, названными нормативными актами на УЖКХ возложено осуществлениедорожнойдеятельности надорогахместного значения в границах муниципального округа, содержание автомобильныхдорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения.

Более того, одной из функций УЖКХ является организация освещения улиц и установки указателями с названиями улиц и номерами домов (пункт 2.2.9 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ягоднинского района в рамках осуществления надзора за исполнением требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проведены осмотры участков дорог в поселке Оротукан, по результатам которых выявлены факты нарушения требований указанных выше законов и ГОСТа Р 50597-2017, а именно установлено, что около домов <адрес> (по направлению от дома № к дому №), напротив домов № (по направлению к автовокзальной площади), около дома <адрес> (по направлению в сторону <адрес>) не работает стационарное электрическое уличное освещение – имеются в каждом случае более двух светильника, расположенных один за другим.

Указанные факты зафиксированы актом осмотра, составленным работниками прокуратуры 23 октября 2023 года и актом осмотра от 06 ноября 2023 года, составленным сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Магаданской области.

Факт указанных нарушений в работоспособности уличного освещения административным ответчиком не оспаривался.

У суда не имеется сведения о том, что на дату рассмотрения дела отмеченные нарушения устранены и работоспособность уличного освещения в поселке Оротукан восстановлена.

Распоряжением КУМИ администрации Ягоднинского городского округа от 15 сентября 2016 года № 116 автомобильная бетонная дорога (уличная дорожная сеть) в поселке Оротукан Магаданской области, протяженностью 19680 кв. метра закреплены на праве оперативного управления за Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильные дороги и линии уличного освещения внутри поселка Оротукан Магаданской области являются муниципальной собственностью.

При этом на административного ответчика возложена обязанность осуществлениядорожнойдеятельности надорогахместного значения в границах муниципального округа, содержание автомобильныхдорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасностидорожногодвижения, в том числе, и организация освещения улиц.

Как следует из материалов дела еще с 02 октября 2023 года уличное освещение в поселке Оротукан находится в ненадлежащем состоянии, а именно отсутствует освещение, в том числе на улицах около домов <адрес>, напротив домов <адрес>, около дома <адрес>.

При этом предоставленные представителем ответчика документы, по мнению суда, не свидетельствуют о том, что административным ответчиком не допущено незаконного бездействия в части исполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения, а также восстановления работоспособности уличного освещения.

Как судом было указано выше, максимальный срок восстановление работоспособности уличного освещения автомобильных дорог ГОСТом Р 50597-2017 предусмотрен в течение 5-ти суток.

Между тем, представленные суду ответчиком документы свидетельствуют лишь о том, что 06 сентября 2023 года УЖКХ запросило информацию в территориальных отделах поселков Дебин, Оротукан и Синегорье о наличии или отсутствии, а также работоспособности уличных светильников.

И только 23 октября 2023 года администрацией Ягоднинского муниципального округа были заключены контракты на поставку уличных светильников.

При этом причины неисправностей в работе уличного освещения, исходя из материалов дела, административным ответчиком не установлены, а, следовательно, у суда не имеется сведений о том, что работоспособность уличного освещения не могла быть им восстановлена по каким-либо исключительным причинам в требуемый законом 5-ти суточный срок.

Сообщения главы администрации Ягоднинского муниципального округа гражданам, обращавшимся в Правительство Магаданской области, к депутату Государственной Думы БАА., к прокурору Ягоднинского района, а также ответы в указанные инстанции о том, что работоспособность уличного освещения в поселке Оротукан полностью восстановлено еще 10 сентября 2023 года, судом во внимание не принимаются, поскольку представленные прокурором доказательства, в том числе и продолжающиеся после 10 сентября 2023 года обращения граждан о неработоспособности уличного освещения в поселке Оротукан, свидетельствуют об обратном.

Данные сообщения вообще не свидетельствуют о том, что административным ответчиком УЖКХ предпринимались какие-либо действенные меры по устранению указанных в иске неполадок уличного освещения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается факт длительного бездействия административного ответчика по приведению стационарного электрического уличного освещения на улицах около домов <адрес>, напротив домов <адрес>, около дома <адрес> в поселке Оротукан Магаданской области в соответствие с требованиями ГОСТа.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что неисполнение УЖКХ требований закона в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц – жителей поселка Оротукан на безопасность при осуществлении дорожного движения и считает, что указанные нарушения могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий на территории п. Оротукан, причинение вреда гражданам, иные тяжкие последствия.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасностидорожногодвижения идорожнойдеятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию стационарного электрического освещения, установив факт ненадлежащего состояния стационарного электрического освещения на улицах около домов <адрес>, напротив домов <адрес>, около дома <адрес> в поселке Оротукан Магаданской области, приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия УЖКХ выразившееся в непринятии мер по приведению стационарного электрического уличного освещения в п. Оротукан в соответствие с ГОСТом Р 50597-2017, а также о необходимости возложения на УЖКХ обязанности по устранению выявленных нарушений в разумный срок.

С учетом сроков, установленных ГОСТом Р 50597-2017 для устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение пяти суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком обязанности по восстановлению работоспособности уличного освещения в поселке Оротукан в течение пяти суток с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в работе стационарного электрического освещения на улицах около домов <адрес>, напротив домов <адрес>, около дома <адрес> в поселке Оротукан Магаданской области незаконным.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 5 (пяти) суток с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в работе стационарного электрического уличного освещения и обеспечить работоспособность стационарного электрического уличного освещения на улицах около домов <адрес>, (по направлению от дома № к дому №»), напротив домов <адрес> (по направлению к автовокзальной площади), около дома <адрес> (по направлению в сторону улицы Пушкина).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25 декабря 2023 года.

Председательствующий: С.В.Засыпкин