Дело № 2а-419/2025

УИД 37RS0016-01-2025-000557-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец 15 июля 2025 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Смирновой Л.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Моревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести перерегистрацию граждан, нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района выразившееся в не организации работы по перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении; возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу организовать и провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, обеспечив предоставление гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении сведений в соответствии с п. 13 ст. 18 Закона Ивановской области от 17.05.2006 № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области»; при наличии оснований, предусмотренных ст. 19 Закона Ивановской области от 17.05.2006 № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» осуществить снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства администрацией Юрьевецкого муниципального района. В ходе проверки соблюдения жилищных прав граждан установлено, что в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Юрьевецкого муниципального района и администрацией Юрьевецкого городского поселения вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, переданы администрации Юрьевецкого муниципального района. На территории района 149 семей состоит на учете в целях улучшения жилищных условий. Надлежащим образом органом местного самоуправления не ведется учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. В материалах учетных дел отсутствуют сведения, предусмотренные Законом № 50-ОЗ, подтверждающие нуждаемость граждан в предоставлении жилого помещения. По выявленным нарушениям закона 25.04.2025 в адрес главы района вынесено представление. Ответ по результатам рассмотрения представления не содержит сведений об устранении нарушений закона. Предъявление прокурором настоящего иска обеспечивает соблюдение интересов и защиту прав неопределенного круга лиц, которые реально нуждаются в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, в связи с не проведением администрации актуализации списка, непринятии мер к исключению из списка лиц, у которых отпала по тем или иным причинам потребность в жилых помещениях, нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение жилым помещением, на благоприятные условия проживания.

В судебном заседании старший помощник прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Смирнова Л.Н. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Все обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила. Дополнительно пояснила, что некоторые граждане стоят на учете в качестве нуждающихся улучшения жилищных условий более 30 лет. За это время менялся состав семьи. В учетном деле имеются документы только те, которые были представлены на момент постановки на учет. В настоящее время нуждающиеся в жилых помещениях каждый год должны доказать о необходимости и нуждаемости в жилых помещениях. Также им известно, что на учете состоят граждане, которые в настоящее время уже умерли. Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области бездействует, не проводит перерегистрацию граждан. Ранее был иной порядок постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1 пояснил, что администрация не возражает против удовлетворения требований, однако просил увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, так как администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области необходимо провести техническую работу, предоставить лицам срок для предоставления документов, также необходим срок для оценки и проверки достоверности представленных гражданами комплекта документов. То есть 6 месяцев это разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица - КУМИЗО администрации Юрьевецкого муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Так, согласно ст. 2 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда.

В силу ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 17 Закона Ивановской области от 17.05.2006 N 50-ОЗ (ред. от 25.12.2020) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области" принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Документы, указанные в настоящей статье и подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляются в орган, осуществляющий принятие на учет, соответствующими гражданами, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам данным органом.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Закона, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 2 статьи 17 настоящего Закона документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (п. 3).

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилом помещении (далее - Книга учета), которая ведется органом, осуществляющим принятие на учет, по установленной форме (приложение N 4 к настоящему Закону) (п. 7).

На каждого гражданина, принятого на учет нуждающихся в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором содержатся все представленные им необходимые документы. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета (п. 9).

Орган, осуществляющий принятие на учет, ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении (п. 12).

Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган, осуществляющий принятие на учет, сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. Порядок подтверждения сведений следующий:

1) в случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданин оформляет это соответствующей распиской, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений;

2) в случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых представленных документов (п. 13).

Орган, осуществляющий принятие на учет, ведет учет граждан, указанных в части 2 статьи 16 настоящего Закона, согласно тех очередей на получение жилых помещений по договорам социального найма, в которых они стояли до 1 марта 2005 года (общая очередь, очередь на первоочередное и внеочередное предоставление жилья) (п. 14).

Согласно ст. 19 вышеуказанного Закона, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет; граждане, указанные в части 2 статьи 16 настоящего Закона, снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 настоящей статьи, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Судом установлено, что в соответствии с соглашением от 17.09.2016 года между администрацией Юрьевецкого муниципального района и администрацией Юрьевецкого городского поселения вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, переданы администрации Юрьевецкого муниципального района (л.д. 14-15, 15 об.-21).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Юрьевецкого муниципального района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе жилищного законодательства (л.д. 7-10).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории района 149 семей состоит на учете в целях улучшения жилищных условий. Надлежащим образом органом местного самоуправления не ведется учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. В материалах учетных дел отсутствуют сведения, предусмотренные Законом № 50-ОЗ подтверждающие нуждаемость граждан в предоставлении жилого помещения, что подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что в нарушение требований Закона Ивановской области от 17.05.2006 N 50-ОЗ (ред. от 25.12.2020) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области" административный ответчик, имея обязанность по ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, длительный период не проводит перерегистрацию. Тем самым, ответчик нарушает положения законодательства и права неопределенного круга лиц, т.к. очередность постановки на учет и предоставления жилых помещений определяется датой постановки на учет, а сроки предоставления жилых помещений зависят в том, числе от количества лиц, находящихся в очереди на получение жилого помещения непосредственно перед каждым, из состоящих на учете.

В опровержении данных обстоятельств административным ответчиком каких-либо доказательств не представлено, в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия ответчика незаконным являются обоснованными. Список лиц, находящихся на учете в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, подлежит приведению в соответствие с требованиями законодательства.

Обсуждая возможность исполнения решения суда в срок, предложенный прокурором, суд полагает, что срок в течение месяца после вступления решения суда в законную силу является не достаточным для истребования ответчиком необходимых сведений, их проверки и принятия решения о необходимости оставления конкретного лица на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении либо снятия его с учета в установленном Законом порядке.

Принимая во внимание характер подлежащих исполнению требований Закона Ивановской области от 17.05.2006 N 50-ОЗ (ред. от 25.12.2020) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области", а также характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить срок для исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей до 31 декабря 2025 года.

Учитывая существо принятого по делу решения, а также с учетом того факта, что на основании пп. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы прокуратуры и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину по рассматриваемому делу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести перерегистрацию граждан, нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района, выразившееся в не организации работы по перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (<данные изъяты>) в срок до 31 декабря 2025 года организовать и провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, обеспечив предоставление гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении сведений в соответствии с п. 13 ст. 18 Закона Ивановской области от 17.05.2006 № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области»; при наличии оснований, предусмотренных ст. 19 Закона Ивановской области от 17.05.2006 № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» осуществить снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность в течение 30 дней с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Пучежский районный суд Ивановской области и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пучежский районный суд Ивановской области.

Судья Чувилина О.В.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2025 г.

Судья Чувилина О.В.