Дело № 2-356/2022

Решение

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года город Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Цыганковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дымовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО3 к администрации Бежецкого района Тверской области, муниципальному образованию «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в лице администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района о признании постановления администрации Бежецкого района Тверской области № 54 от 02 марта 2022 года незаконным, признании права пользования квартирой на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма квартиры,

установил:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Бежецкого района Тверской области, в котором просили признать незаконным постановление администрации Бежецкого района Тверской области о рассмотрении жилищных вопросов № 54 от 02 марта 2022 года, признать за ФИО1 право пользования квартирой, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филиппковское сельское поселение, п. Дорохово, д. 8, кв. 57, на условиях социального найма и возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование иска указано, что в период прохождения ФИО1 военной службы в воинской части № 64347, 23 сентября 2010 года между ним (нанимателем) и Ржевской квартирно-эксплуатационной частью района (наймодателем) заключен договор найма служебного помещения № 168, п. 1 которого предусмотрено, что наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в федеральной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26 октября 2000 года № 001262, состоящее из квартиры, общей площадью 47,8/27,7 кв.м, расположенной по адресу: , для временного проживания в нем.

Совместно с ФИО1 в жилое помещение вселены члены его семьи, жена, ФИО3, и сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (п. 4 договора). В указанном жилом помещении (квартире) ФИО2 с членами семьи проживает до настоящего времени, при этом они имеют регистрацию по вышеуказанному адресу с 2010 года.

24 июля 2012 года ФИО1 уволен в связи с признанием полностью неспособным к трудовой деятельности и в настоящее время является инвалидом первой группой инвалидности бессрочно. В 2013 году воинская часть, в которой он ранее проходил службу, расформирована.

Вместе с тем, с момента вселения в указанное жилое помещение ФИО1 фактически пользуется квартирой на условиях договора социального найма, имеет регистрацию и производит оплату коммунальных платежей, при этом задолженности не имеет.

В феврале 2022 года в связи с тем, что ФИО1 является инвалидом-колясочником и не имеет возможности свободно передвигаться, его жена, ФИО3, обратилась в администрацию Бежецкого района Тверской области с заявлением о заключении договора социального найма на их семью, состоящую из 3 человек на жилое помещение, которое они занимают.

02 марта 2022 года постановлением администрации Бежецкого района Тверской области ФИО3 отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием в администрации Бежецкого района в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в установленном порядке малоимущими, а также регистрацией в данном жилом помещении на основании договора служебного найма от 23 сентября 2010 года № 168, заключенного на время трудовых отношений, с ликвидированной организацией. Данное жилое помещение является муниципальной собственностью МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области.

С принятым решением администрации Бежецкого района истцы не согласны и считают, что оно не основано на законе. Так занимаемое ФИО1 и членами его семьи жилое помещение, предоставленное ему как служебное, в настоящее время не имеет статуса служебного жилого помещения, как этого требует законодательство Российской Федерации.

Ссылаясь на ст. 92 ЖК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении № 35-В 06-12 от 23 июня 2006 года, указывают, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним квартира, в которой они проживают, как служебная квартира никогда не значилась. Таким образом, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных, и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Квартира, расположенная по адресу: , с 2010 года и до настоящего времени находится в пользовании ФИО1 и членов его семьи.

С момента вселения в указанное жилое помещение ФИО1 и члены его семьи фактически пользуются квартирой на условиях договора социального найма, имеют регистрацию и производят оплату коммунальных платежей.

Просят также участь, что занимаемое ими жилое помещение предоставлено ФИО1 до передачи в муниципальную собственность.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 17 июня 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ, Территориальное отделение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в Тверской области, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 11 июля 2022 года (протокольная форма) определено считать соответчиком МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в лице администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района.

В судебное заседание истцы, их представитель не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Ответчики администрация Бежецкого района Тверской области, МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в лице администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в Тверской области, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Принимая во внимание изложенное, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы иска, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

На основании ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Предметом договора социального найма жилого помещения является жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как следует из материалов гражданского дела, по состоянию на 23 сентября 2010 года истец ФИО1 служил в войсковой части 64347, которая впоследствии переименована в войсковую часть 64847 – филиал ФБУ – Войсковая часть 64178, 24 июля 2012 года уволен с занимаемой должности в связи с признанием полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, п. 5 ст. 83 ТК РФ.

В период прохождения военной службы, 23 сентября 2010 года, Ржевская квартирно-эксплуатационная часть района (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключили договор найма служебного жилого помещения № 168, п. 1 которого предусмотрено, что наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в федеральной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26 октября 2000 года № 001262, состоящее из квартиры, общей площадью 47,8/27,7 кв.м., расположенное по адресу: , для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением военной службы по контракту в ВС РФ (п. 2 договора). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО3, ФИО4 (п. 4 договора).

Из копий паспортов ФИО1 и ФИО3, адресных справок, следует, что ФИО1, ФИО3 и их малолетний сын, ФИО4, зарегистрированы по месту жительства по адресу: .

Из приказа заместителя Министра обороны от 27 мая 2015 года № 494 следует, что обеспечено осуществление мероприятий по прекращению права оперативного управления объектами недвижимого имущества, передаваемых в собственность МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области». Согласно приложенному перечню передаваемых объектов недвижимого имущества, из федеральной собственности в собственность МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области передано имущество, в том числе жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир), расположенный по адресу: .

Передаточным актом подтверждается факт передачи указанного объекта недвижимого имущества в собственность МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области».

Сведениями, представленными МУП ЖКХ «Дорохово», подтверждается, что ФИО1 не имеет задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: .

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от 02 марта 2022 года № 54 ФИО3, состав семьи – 3 человека, зарегистрированной по адресу: , , отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием ФИО3 в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в установленном порядке малоимущими, в администрации Бежецкого района Тверской области, а также в связи с регистрацией в данном жилом помещении на основании договора служебного найма от 23 сентября 2010 года № 168, заключенным на время трудовых отношений, с ликвидированной организацией. Данное жилое помещение является собственностью МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области. Основание – п. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Согласно представленным уведомлениям, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения в отношении ФИО1, ФИО3, ФИО4 о правах отдельных лиц на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 21 декабря 2021 года № 230 принято осуществление полномочий органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года от органов местного самоуправления МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в том числе по вопросу обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29 июня 2022 года, в ЕГРН отсутствует информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: .

Как следует из выписки администрации Филиппковского сельского поселения от 25 февраля 2022 года, , расположенная по адресу: , является муниципальной собственностью МО «Филиппковское сельское поселение» на основании приказа заместителя министра обороны РФ от 27 мая 2015 года № 494 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области», передаточного акта от 26 августа 2019 года, внесена в Единый реестр муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области под № 447. Данный объект находится в казне МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, не принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию или муниципальному учреждению.

Доказательства обратного суду не представлены.

ФИО1 является бессрочно, что подтверждается копией справки серии МСЭ-2014 № 2483300.

ФИО3 состоит на учете в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, ей установлена выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход в соответствии с указом № 1455 от 26 декабря 2006 года, с 01 февраля 2013 года по 31 января 2040 года, по состоянию на 01 апреля 2022 года ей установлена выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход, в размере 1200 рублей.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ч. 1, ч. 2 ст. 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Вопрос о правовых последствиях передачи в муниципальную собственность жилых помещений, имеющих статус служебных, в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям, учреждениям и впоследствии переданных в муниципальную собственность, законом прямо не урегулирован.

Вместе с тем, исходя из анализа вышеуказанных норм в их взаимосвязи, следует, что передача служебного жилого помещения в муниципальную собственность влечет утрату возможности использования этого помещения в соответствии с тем назначением, которое определено ст. 93 ЖК РФ, правоотношения по найму специализированного жилищного фонда прекращаются в связи со сменой стороны наймодателя с работодателя на орган местного самоуправления, не связанный трудовыми отношениями с нанимателем.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года и 14 июня 2006 года, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Занимаемое ФИО1 и членами его семьи жилое помещение, ранее предоставленное ему как служебное, передано в муниципальную собственность, в связи с чем оно утратило указанный статус, и к нему подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Таким образом, независимо от того, состоят ли граждане, проживающие в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет, с ними должен быть заключен договор социального найма.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 с членами семьи более 10 лет открыто пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: , добросовестно оплачивает коммунальные счета, содержит помещение в надлежащем состоянии, после передачи жилого помещения в муниципальную собственность ФИО1 и его семья фактически используют данное жилое помещение на условиях социального найма. При этом ФИО1 и его семья (ФИО3 и ФИО4) имеют регистрацию в указанном жилом помещении. В связи с изложенным они имеют право пользования данным жилым помещением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 до его передачи в муниципальную собственность, принимая во внимание факт его проживания в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, приведенные выше обстоятельства, он имеет право на заключение с ним договора социального найма.

Анализируя изложенное в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 и ФИО3 к администрации Бежецкого района Тверской области, муниципальному образованию «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в лице администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района о признании постановления администрации Бежецкого района Тверской области № 54 от 02 марта 2022 года незаконным, признании права пользования квартирой на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма квартиры удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Бежецкого района Тверской области о рассмотрении жилищных вопросов № 54 от 02 марта 2022 года.

Признать за ФИО1 право пользования квартирой, расположенной по адресу: , на условиях социального найма.

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2022 года.

Председательствующий О.В. Цыганкова

Дело № 2-356/2022