Решение по делу № 2-2902/2023 от 23.03.2023 - о признании незаконными действий, отказа, обязании направить сведения, обязании организовать получение бесплатного среднего профессионального образования.

Дело №г.

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

23 марта 2023г. <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гришаковой Н.Б.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБПОУ МО «Ногинский колледж», Министерству образования <адрес>, Министерству социального развития <адрес>, о признании незаконными действий, отказа, обязании направить сведения, обязании организовать получение бесплатного среднего профессионального образования,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском и просит:

1. Признать незаконным действия и.о. директора ГПОУ Ногинский колледж ФИО4, выразившиеся в возложении обязанности на ФИО1 по предоставлению письменного согласия на передачу сведений в региональный центр сопровождения инвалидов <адрес>

2. Признать незаконным отказ ГПОУ Ногинский колледж в зачислении на обучение по специальности "товароведение"

3. Обязать ГПОУ Ногинский колледж направить сведения об ФИО1 в региональный центр сопровождения инвалидов <адрес>.

4. Признать незаконным отказ директора ГПОУ Ногинский колледж ФИО3 в предоставлении запрошенных сведений, изложенных в письме ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении подробных мероприятий, проведенных в рамках приемной кампании, связанных с сопровождением ФИО1 в период приемной кампании 2021-2022гг

5. Обязать ГПОУ Ногинский колледж представить подробные сведения о проведенных мероприятиях ГПОУ Ногинский колледж, связанных с сопровождением ФИО1 в период приемной кампании ДД.ММ.ГГГГ

6. Признать незаконными действия и бездействия министерства образования <адрес>, выразившиеся в нарушении конституционных прав ФИО1, связанных с отказом организовать получение им бесплатного среднего профессионального образования в 2021-2022 учебный год по выбранным специальностям.

7. Обязать министерство образования московской области организовать получение ФИО1 бесплатного среднего профессионального образования в 2021-2022 учебный год по выбранным им специальностям.

В ходе судебного разбирательства от истца поступило письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерство социального развития <адрес>.

В судебное заседание истец не явился, извещен.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представлены письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения иска возражают.

Суд, определивший рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Организационной гарантией права на образование выступает сама система образования - федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные программы, наличие необходимого количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников, а также органов, осуществляющих управление в сфере образования, оценку качества образования, обеспечение образовательной деятельности.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ, прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 Федерального закона № 273-ФЗ, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, а также наличие договора о целевом обучении с организациями, указанными в части 1 статьи 71.1 настоящего Федерального закона.

Названной нормой предусмотрено, что при превышении численности поступающих количеству «бюджетных мест», образовательное учреждение вправе выбрать из числа абитуриентов лучших, учитывая результаты освоения поступающими общеобразовательной программы, результаты индивидуальных достижений и иное.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 100 Федерального закона № 273-ФЗ число обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее - контрольные цифры приема).

Частью 4 статьи 100 Федерального закона №-Ф3 закреплено, что порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контрольные цифры приема по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств бюджета <адрес> по профессиям и специальностям распределяются Министерством в соответствии с Порядком установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета <адрес>, утвержденным приказом министра образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения за счет бюджетных ассигнований бюджета <адрес>».

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на: 1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами; 2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей; 3) интеграцию в общество (ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу ч.3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (ч.4 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов (ч.5 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования (ч.6 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с ч.7 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Судом установлено, что 09.07.2021г. в приемную комиссию Ногинского колледжа через портал РПГУ поступили два заявления от абитуриента ФИО1 на специальность 3ДД.ММ.ГГГГ Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров (одно заявление – обучение на бюджетной основе по очной форме обучения, второе заявление – на внебюджетной основе по очной форме обучения).

Средний балл абитуриентов по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Товароведение и экспертиза качества потребительских товаров» - 4,06.

12.07.2021г. в приемную комиссию Ногинского колледжа через портал РПГУ поступило заявление от абитуриента ФИО1 на специальность 40.02.01.

Право и организация социального обеспечения, обучение на внебюджетной основе очной формы обучения. Средний балл абитуриентов по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения - 4,02.

Средний балл аттестата ФИО1 – 3,28.

На основании п 8.1 раздела 8 Зачисление в образовательную организацию Правил приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ МО «Ногинский колледж, утвержденным приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ №, поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации в Учреждение до 15 августа текущего года.

ФИО1 не предоставил оригинал документа об образовании в ГБПОУ МО «Ногинский колледж».

Правила приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ МО «Ногинский колледж, утвержденные приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ №, не регламентируют порядок отказа в зачислении на обучении, так как они составлены в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2021г. №, который не предусматривает проведение данной процедуры.

Работа портала РПГУ в 2021г. ориентирована только на прием заявлений от абитуриентов и не предусматривает услугу «Отказ в зачисление на обучение». В соответствии с данными Правилами ГБПОУ МО «Ногинский колледж» отказа в зачислении ФИО1 не отправлял.

Согласно ответу ГБПОУ МО «Ногинский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ исх -№ следует, что ГБПОУ МО «Ногинский колледж» сообщает следующее:

1. Обязанность направления нашим образовательным учреждением письма по электронной почте об итогах приемной кампании 2021г. в отношении ФИО1 не прописана ни в Правилах Правила приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ МО «Ногинский колледж», ни в Методических рекомендациях по организации приемной кампании лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью на обучение по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения, разработанными Департаментом государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России. Данное действие будет произведено нами в рамках сопровождения абитуриентов из числа лиц с инвалидностью и ОВЗ на этапе поступления в профессиональную образовательную организацию. Направление письмо о результатах приемной кампании 2021г. в отношении ФИО1 не лишает Вас самого права в любое время заходить на официальный сайт ГБПОУ МО «Ногинский колледж» и ознакамливаться с рейтингом абитуриентов, а впоследствии - и с Приказом о зачислении в колледж. Если Вы не хотите, чтобы в рамках сопровождения лицо, ответственное за сопровождение абитуриентов из числа лиц с ОВЗ и инвалидностью на этапе поступления в профессиональную образовательную организацию, направляло Вам вышеназванный документ, сообщите нам об этом.

2. ГБПОУ МО «Ногинский колледж» ведет приемную кампанию, руководствуясь действующим законодательством, поэтому права всех участников данной процедуры не должны быть нарушены.

3. В рамках сопровождения абитуриентов из числа лиц с инвалидностью и ОВЗ на этапе поступления в профессиональную образовательную организацию сообщаем Вам, что региональным центром сопровождения инвалидов <адрес> является государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Балашихинский техникум» (далее - ГБПОУ МО «Балашихинский техникум»), располагающийся по адресу: <адрес>. Наше образовательное учреждение может передать сведения о вашем риске непоступления к нам при условии вашего письменного согласия о передаче ваших личных данных для последующей профориентационной работы с вами.

4. В случае, если Вы согласны на передачу информации о Вас и на передачу ваших личных данных, просим Вас заполнить Согласие. Заполненное согласие, заверенное вашей личной подписью, необходимо направить нам по почте в адрес приемной комиссии (<адрес>) либо передать в приемную комиссию лично или через своего законного представителя. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью (статья 9 Федерального закона, от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных).

5. Для организации начального этапа работы с ГБПОУ МО «Балашихинский техникум» Вы можете выслать нам скрин-образ Вашего Согласия на обработку и передачу Ваших данных по электронной почте, но тогда Вы должны указать, как и когда наше образовательное учреждение сможет получить от Вас подлинник данного Согласия.

6. По поводу запроса вами информации о проходном балле по каждой профессии и специальности, реализуемой ГБПОУ МО «Ногинский колледж» в корпусе № (<адрес>) по состоянию на 15.08.2021г. просим Вашего уточнения: каким образом и когда нами должна быть предоставлена данная информация.

Согласно ответу ГБПОУ МО «Ногиский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ исх -324/2021 следует, что ГБПОУ МО «Ногинский колледж» сообщает следующее:

1. Правила приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ МО «Ногинский колледж» устанавливают порядок приема документов от поступающих, порядок проведения вступительных испытаний, зачисление на обучение.

2. Правила приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ МО «Ногинский колледж» регламентируют прием на обучение за счет бюджетного финансирования и по договорам о платном обучении за счет средств физических лиц.

3. Правила приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ МО «Ногинский колледж» регламентируют процедуру зачисления в образовательное учреждение. Согласно п.8.2 Раздела VIII. Зачисление в образовательную организацию, ГБПОУ МО «Ногинский колледж» после истечения сроков предоставления документов об образовании от абитуриентов (срок предоставления документов - до 15.08.2021г.) издает приказ за подписью руководителя колледжа о зачислении с приложением (приложением является пофамильный перечень указанных лиц). Приказ с приложением размещается на следующий рабочий день после издания на информационном стенде приемной комиссии колледжа и на официальном сайте колледжа.

4. Данные Правила не регламентируют порядок отказа в зачислении на обучении, так как они составлены в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2021г. №, который не предусматривает проведение данной процедуры. Также работа портала РПГУ в 2021г. ориентирована только на прием заявлений от абитуриентов и не предусматривает услугу «Отказ в зачисление на обучение». Таким образом, абитуриент должен сам лично знакомиться со списком зачисленных на обучение.

5. В рамках реализации Методических рекомендаций по организации приемной кампании лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью на обучение по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения, разработанными Департаментом государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России специалист, ответственный за сопровождение абитуриентов из числа лиц с ОВЗ и инвалидностью на этапе поступления в ГБПОУ МО «Ногинский колледж» направит на Вашу электронную почту письмо за подписью директора колледжа о результатах приема 2021г. в сроки, установленные Правилами приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ МО «Ногинский колледж».

6. Указанные Вами Методические рекомендации по организации приемной кампании лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью на обучение по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения, разработанными Департаментом государственной политики в сфере подготовки, рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России (письмо Министерства образования и науки РФ от 18.05.201г. «О дополнительных мерах») не содержат перечня мероприятий по обеспечению инвалидов и лиц с ОВЗ бюджетным местом в случае их непрохождения по конкурсу аттестатов.

7. Сотрудники приемной комиссии ГБПОУ МО «Ногинский колледж» в случае непрохождения Вами по конкурсу аттестатов возвращают Вам подлинники предоставленных Вами документов. Иных действий сотрудников приемной комиссии Правила приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ МО «Ногинский колледж», составленные в соответствии с Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2021г. №, не предусматривают.

В ответ на обращение ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ МО «Ногинский колледж» сообщил, что в Учреждении продолжается прием обучающихся на платной основе на обучение по программам подготовки специалистов среднего звена по следующей специальности 3ДД.ММ.ГГГГ Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), очная форма обучения, срок обучения 2 г. 10 мес.

На письмо ГБПОУ МО «Ногинский колледж» ФИО1 не ответил, заявление на данную специальность им не подавалось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГБПОУ МО «Ногинский колледж» поскольку, из материалов дела, а также истцом не предоставлено сведений о предоставлении оригинала диплома в соответствии с п 8.1 раздела 8 зачисление в образовательную организацию Правил приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ МО «Ногинский колледж, утвержденным приказом директора колледжа от ДД.ММ.ГГГГ №, оригинала документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в материалах дела также отсутствуют сведения о направлении ФИО1 в адрес ГБПОУ МО «Ногинский колледж» заявления собственноручно подписанного о согласии на обработку персональных данных относительно организации сопровождения абитуриентов из числа лиц с ОВЗ и инвалидностью на этапе поступления в ГБПОУ МО «Ногинский колледж».

В рамках обеспечения права ФИО1 на получение среднего профессионального образования Министерством образования <адрес> рассмотрена программа индивидуальной реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2018 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от. 07.2018 №ДД.ММ.ГГГГ/2018.

Данная процедура проводилась в рамках исполнения апелляционного определения Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым Мосгорсуд обязал Министерство обеспечить право ФИО1 на получение среднего профессионального образования в соответствии с адаптированными программами и с учетом индивидуальной программы реабилитации. Требования ФИО1 об организации его обучения по выбранной им профессии (право социального обеспечения) и организации его обучения в учебном заведении с учетом места его постоянного проживания Мосгорсудом оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ). В связи с отсутствием ФИО1 на заседании, комиссией принято решение о повторном приглашении ФИО1 на заседание (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-7656/16-20с).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное заседание комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 не явился. Комиссией рассмотрена ИПР.

Согласно ИПР ФИО1 является инвалидом третьей группы по причине общего заболевания. Группа инвалидности установлена бессрочно.

Согласно показаниям к проведению реабилитационных или абилитационных мероприятий ФИО1 установлены ограничения к нескольким основным категориям жизнедеятельности, а именно:

- первая степень ограничения к способности к самообслуживанию;

- первая степень ограничения к трудовой деятельности.

Ограничения к способности к передвижению, способности к ориентации, способности к общению, способности к обучению и способности к контролю за своим поведением отсутствуют.

Учитывая ИПР ФИО1, необходимость создания специальных условий для получения среднего профессионального образования ФИО1 отсутствует.

Однако установленные ограничения первой степени в части способности к самообслуживанию и ограничению к трудовой деятельности имеют прямое влияние на избрание профессии для дальнейшей интеграции и реабилитации в обществе.

Комиссией с учетом ограничений, установленных в ИПР, учетом методических рекомендаций по организации приемной компании лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью на обучение по программам среднего профессионального обучения, направленных Департаментом государственной политики в сфере подготовки кадров и ДПО Министерства образования и науки Российской Федерации, а также с учетом наличия риска непоступления (низкий средний балл аттестата), сформирован и направлен в адрес ФИО1 перечень профессий, для реализации права на получение среднего профессионального образования.

Министерство образования <адрес> как центральный исполнительный орган государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере образования, проводящий государственную политику, осуществляющий управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес>, государственных органов <адрес> и государственных организаций <адрес>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления <адрес>ю, обеспечило и создало все условия для реализации конституционных прав на получение ФИО1 среднего профессионального образования в соответствии с адаптированными программами и с учетом индивидуальной программы реабилитации, а также связанных с этими правами государственных гарантий.

На основании апелляционного определения судебным приставом-исполнителем Главного управления службы судебных приставов по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства, ввиду того, что требования исполнительного документа выполнены Министерством образования <адрес> в полном объеме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования <адрес> поскольку, Министерство не наделено полномочиями в реализации права истца на обучение по программе среднего профессионального образования, либо на получение среднего профессионального обучения.

Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав истца со стороны Министерства социального развития <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения иска к Министерству социального развития <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГБПОУ МО «Ногинский колледж», Министерству образования <адрес>, Министерству социального развития <адрес>, о признании незаконными действий, отказа, обязании направить сведения, обязании организовать получение бесплатного среднего профессионального образования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Б.Гришакова

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2023г.

Судья Н.Б.Гришакова