УИД 38RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

С участием представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., согласно которому просит: признать незаконным отказа в перераспределении земельных участков, выраженный в письме Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №.

В обоснование административного иска указала, что **/**/**** ФИО1 обратилась в министерство имущественных отношений .... с заявлением № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., заимка ФИО2, .....

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., заимка ФИО2, .....

**/**/**** ФИО1 от министерства поступил отказ № от **/**/****, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, которое административный истец считает незаконным.

Определением Иркутского районного суда .... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Уриковского муниципального образования.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении не заявляла.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений .... ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. По существу заявленных требований представила письменные возражения, после перерыва в судебное заседание не явилась.

Представитель заинтересованного лица .... образования в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не псотупало.

Исследовав материалы административного дела, письменные доказательства по делу и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что **/**/**** ФИО1 обратилась в .... с заявлением, которым просила перераспределить земельный участок, находящийся в государственной собственности и земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ...., ...., находящийся в частной собственности, согласно приложенной схеме.

Заявление ФИО1 рассмотрено, **/**/**** Министерством имущественных отношений принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием к отказу указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, без учета утвержденного документа территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков (территорий) общего пользования. Образование земельного участка нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Поскольку административное исковое заявление об оспаривании решения административного ответчика от **/**/**** поступило в Иркутский районный суд .... **/**/****, таким образом, административный истец обратился с соблюдением установленного срока.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения, суд принимает во внимание следующее.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данный перечень оснований и случаев перераспределения земельных участков является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Из указанной нормы следует, что для осуществления перераспределения судом необходимо установить наличие одновременно трех условий:

В результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

Целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

Размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также схеме расположения земельного участка, земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности не имеет каких-либо недостатков в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а напротив, со стороны присоединенного участка увеличится число изломов и вклинивания границ, что в свою очередь противоречит условиям перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Доказательств невозможности использования земельного участка в имеющихся границах, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах условий, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ для перераспределения земельного участка, отсутствовала, порядок перераспределения земельных участков не преследуют иных целей, кроме как указанных в законе.

При этом суд учитывает, что перераспределение земельных участков не тождественно приобретению дополнительного, нового земельного участка, поскольку порядок приобретения земельных участков предусматривает иную процедуру, в том числе аукционную, при этом использование порядка процедуры перераспределения земельных участков в целях увеличения ранее приобретенных земельных участков, законом не предусмотрено. В связи с чем, увеличение площади имеющегося земельного участка не в целях, указанных в ч. 1 ст.39.28 ЗК РФ, является действием по получению дополнительного земельного участка в обход процедуры закона, что не допустимо.

Кроме того, из оспариваемого отказа следует, что основанием к отказу послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению разработана без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Обосновывая свой отказ, административный ответчик указал, что согласно генеральному плану Уриковского муниципального образования, утвержденному решением Думы Уриковского муниципального образования от **/**/**** №/дсп (в редакции решения от **/**/**** №/дсп) испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах объекта местного значения – улица в жилой застройке (сущ).; согласно правилам землепользования и застройки Уриковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Уриковского муниципального образования от **/**/**** №/дсп (в редакции решения от **/**/**** №/дсп), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах объекта местного значения – улица в жилой застройке.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территория общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По основаниям пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги и др. объекты).

Исходя из п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, суд считает доводы министерства имущественных отношений, явившиеся основанием к отказу в перераспределении земельных участков убедительными и подтвержденными доказательствами, представленными в материалы дела.

Кроме того, суд учитывает, что в силу ст. 4 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административный истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Доказательств нарушения каких-либо прав административного истца при принятии обжалуемого отказа не установлено.

Само по себе право граждан на обращение в государственный орган с заявлением о перераспределении земельного участка, намерение приобрести земельный участок и получение отказа не свидетельствует о нарушение прав. Право на приобретение земли не является безусловным, а зависит от законодательной возможности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, выраженного в письме Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда изготовлено **/**/****.