Дело № 2а-3253/2023
УИД: 22RS0068-01-2023-000911-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула в составе:
председательствующего судьи: Баньковского А.Е.,
при секретаре Мгдесян Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю ФИО2, о признании бездействий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 03.10.2022 через ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Алтайскому краю (далее также ФКУ СИЗО-1) в адрес Центрального районного суда г. Барнаула направил ходатайство на двух листах, в котором, в том числе, просил направить в его адрес судебные акты по административному делу №2а-911/2022, необходимые для дальнейшего обжалования. 06.02.2023 ответом заместителя председателя Алтайского краевого суда ФИО8. №№ ФИО1 сообщено, что в его адрес судебные акты по административному делу №2а-911/2022 уже были направлены. Вместе с тем копии судебных актов административным истцом не получены. Указывает, что бездействием административных ответчиков нарушены его права, предусмотренные ст.ст. 46, 125 Конституции Российской Федерации, ст. 45 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее также – КАС РФ), ст. 17 Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ), Полагает необходимым проверить бездействие административных ответчиков на соответствие действующего законодательства.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам письменных возражений.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о его проведении извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской. Ходатайство об участии в судебном разбирательстве путем использования видеоконференц-связи ФИО1 не заявлял.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела настоящего дела, материалы административного дела №2а-911/2022, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен, поскольку оспаривается неправомерное бездействие должностных лиц, носящее длящийся характер.
Установлено, что с 29.03.2016 по настоящее время ФИО1 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела №1-1/2022 (ранее №1-1/2021). 06.06.2022 Железнодорожным районным судом г. Барнаула в отношении ФИО1 по уголовному делу №1-1/2022 вынесен обвинительный приговор, который в настоящее время не вступил в законную силу, обжалуется в апелляционном порядке.
Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона №103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.В соответствии со статьей 16 Федерального закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно статье 17 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО №110 от 04.07.2022).
В силу пункта 106 Правил внутреннего распорядка СИЗО №110 от 04.07.2022 представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО.
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат (пункта 111 Правил внутреннего распорядка СИЗО №110 от 04.07.2022).
Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 №463 (далее – Инструкция).
В силу пункта 114 Инструкции, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.
В соответствии с пунктом 126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.
Согласно п. 118 Правил, поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку не позднее чем в трехдневный срок после дня их поступления (за исключением выходных и праздничных дней) и приобщаются к личным делам подозреваемых и обвиняемых. По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО изготавливает копию ответа и выдает ее на руки подозреваемому или обвиняемому.
Из материалов административного дела следует, 03.10.2022 от ФИО1 в канцелярию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю поступило письмо, адресованное в Центральный районный суд г. Барнаула, зарегистрированное в тот же день, присвоен номер №, что подтверждается копией журнала учета заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемы и осужденных.
05.10.2022 вышеуказанное письмо было направлено в Центральный районный суд г. Барнаула, что подтверждается копией реестра на отправку простой корреспонденции от 05.10.2022, содержащуюся в деле №№ том 2.
Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях в журнале учета или реестре, в материалах дела отсутствуют.
Из материалов административного дела №2а-911/2022 следует, что спорное ходатайство ФИО1 от 03.10.2022 о направлении в его адрес копий судебных актов по делу №2а-911/2022 поступило в адрес Центрального районного суда г. Барнаула 05.10.2022 (л.д. 219).
В ответ на указанное ходатайство административного истца 06.02.2023 Центральным районным судом г. Барнаула в адрес ФИО1 направлены: копия решения суда от 09.02.2022, копия апелляционного определения по административным делам Алтайского краевого суда от 25.05.2022, копия определения по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2022 (всего на 14 л.), расписка о вручении, что подтверждается соответствующим сопроводительным письмом от 06.02.2023.
Согласно расписке, вернувшейся в адрес Центрального районного суда г. Барнаула, указанные в сопроводительном документе судебные акты были получены ФКУ СИЗО-1 и вручены ФИО1 09.02.2023, о чем свидетельствует подпись последнего (расписка приобщена к административному делу №2а-911/2022).
Кроме того, в материалах дела также имеется расписка о повторном получении указанных судебных актов 10.03.2023.
Таким образом, нарушений в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-1 по направлению ходатайства ФИО1 от 03.10.2022 в адрес Центрального районного суда г. Барнаула, по вручению ответа на указанное обращение, допущено не было.
Административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю было совершено бездействие. Более того, суд обращает особое внимание на то, что административный истец неоднократно получал копии всех решений по делу №2а-911/2022.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по не направлению ходатайства в Центральный районный суд и вручению ответа на указанное ходатайства не допущено, права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.
На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании бездействий незаконными не подлежит удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Баньковский А.Е.
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.