Дело № 2-667/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО5,

представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконными решений, понуждении к выполнению определенных действий,

установил:

02.11.2022 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с настоящим иском, мотивирует исковые требования тем, что 20.07.2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Однако решением пенсионного органа ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине несоблюдения условий, необходимых для назначения страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и не достижения общеустановленного возраста. В страховой стаж не был учтен период с 01.04.1995 по 01.01.2000 года в связи с исправлением в дате издания приказа, которое должным образом не заверено. Истец не согласен с такой позицией ответчика, поскольку основным документом является трудовая книжка. В случае если у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, возникают какие-либо сомнения в имеющихся записях в данном документе, он имеет право и обязан сделать запросы в государственные архивные органы, чтобы подтвердить имеющиеся записи дополнительными архивными справками. Ответчиком этого сделано не было. Кроме того, истцу не предложено самостоятельно запросить справки, подтверждающие трудовую деятельность и уплату страховых взносов в данный период. Уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования (л.д.81-83, 115-117), истец указала о том, что ответчик необоснованно исключил из подсчета ее страхового стажа периоды: с 01.09.1983 по 22.07.1985 года – учеба в Среднем профессионально-техническом училище, с 26.02.1990 по 10.04.1993 года – отпуск по беременности и родам, с 06.06.1990 по 10.04.1993 года – отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, с 11.04.1993 по 31.08.1993 года – периоды, за которые у ответчика отсутствуют сведения о заработной плате, с 01.04.1995 по 01.01.2000 года – работа в Черноморском рекламно-информационном агентстве, так как исправления в дате издания приказа о приеме на работу не заверено должным образом. Истец также не согласна с данной позицией ответчика. Исходя из положений п.8 ст.13 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» учеба входит в страховой стаж, если она осуществлялась до 2002 года. Профессионально-техническое училище является учебным учреждением среднего профессионального образования, до 1992 года действовало постановление Совета Министров СССР № 590, в соответствии с которым учеба включалась в страховой стаж. Декретный отпуск входит в общий и специальный страховой стаж до 1992 года. Дата рождения ребенка истца 10.04.1990 года. Отсутствие у ответчика сведений о заработной плате не может являться основанием для исключения периода работы из страхового стажа, сведения о котором содержатся в трудовой книжке. В связи с чем, просит признать незаконными решения пенсионного органа № 269040/22 от 15.08.2022 года, и № 269040/22 от 15.11.2022 года об отказе в установлении ей страховой пенсии по старости; обязать включить в страховой стаж для исчисления страховой пенсии по старости периоды работы: с 01.04.1995 по 01.01.2000 года, с 11.04.1993 по 31.08.1993 года; период отпуска по беременности и родам: с 26.02.1990 по 10.04.1990 года; период отпуска по уходу за ребенком: с 06.06.1990 по 10.04.1993 года; период учебы с 01.09.1983 по 22.07.1985 года; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением 20.07.2022 года и произвести ее начисление с учетом вышеуказанных периодов; взыскать с ответчика в ее пользу государственную пошлину в размере 300 руб.

Истец и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против исковых требований в полном объеме. Считает действия пенсионного органа при выполнении функций по назначению и выплате пенсии совершенными на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным действующим законодательством.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

Право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с учетом ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», имеют женщины, достигшие в 2024 году возраста 58 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет и минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента – 28,2.

Согласно п. 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» истец ФИО1 имеет право на назначение страховой пенсии по старости по достижении возраста 56 лет при наличии 37 лет страхового стажа по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» (специальные основания).

При этом, в статью 13 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральным законом от 03.10.2018 года № 350-ФЗ также были внесены изменения.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» (в редакции Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Судом установлено, что 20.07.2022 года истец ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.38-41).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым № 269040/22 от 15.08.2022 года истцу ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости. Как следует из содержания оспариваемого решения, из расчета страхового стажа исключены периоды: с 01.04.1995 по 01.01.2000 года – работа в Черноморском рекламно-информационном агентстве, поскольку запись о приеме внесена с нарушением Инструкции № 58, утвержденной приказом Минтруда Украины от 29.07.1993 года, а именно исправление в дате издания приказа о приеме на работу заверено не должным образом; с 21.06.2018 по 22.06.2018 года, 30.04.2019 года – отпуск без сохранения заработной платы (л.д.33).

По предварительному расчету, в целях установления права на пенсию в соответствии с ч.1 ст. 8 Закона № 400-ФЗ с учетом Приложения № 6 общий стаж по подсчету пенсионного органа составил 32 года 11 месяцев 9 дней.

В целях установления права на пенсию в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ страховой стаж составил 31 год 18 дней при необходимых 37 годах.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым № 269040/22/1 от 15.11.2022 года истцу ФИО1 также отказано в назначении страховой пенсии по старости (л.д.63).

Из расчета страхового стажа для определения права на пенсию в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ пенсионным органом исключены периоды: с 01.09.1983 по 22.07.1985 года – учеба в Среднем профессионально-техническом училище № 22, с 26.02.1990 по 05.06.1990 года – отпуск по беременности и родам, с 06.06.1990 по 10.04.1993 года – отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, с 11.04.1993 по 31.08.1993 года – периоды, за которые отсутствуют сведения о заработной плате, с 01.04.1995 по 01.01.2000 года – работа в Черноморском рекламно-информационном агентстве, так как исправления в дате издания приказа о приеме на работу не заверены должным образом.

По состоянию на дату обращения 20.07.2022 года в целях установления права на пенсию в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ страховой стаж по подсчету пенсионного органа составил 27 лет 06 месяцев 13 дней при необходимых 37 годах.

Давая анализ правомерности такому решению, суд учитывает следующее.

Согласно с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 года №190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы является трудовая книжка.

В соответствии с п. 11 Правил, при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Записи в трудовую книжку должны быть оформлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, действующих на момент заполнения и внесения данной записи.

В силу ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполнимой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнениях работника, а так же основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Следовательно, основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, является трудовая книжка.

Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то страховая пенсия назначается и без истребования дополнительных документов.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, в случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись, (п. 2.5).

Согласно п.18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и ведению трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и вы; трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а предусмотренных законом случаях, иную ответственность.

Из смысла приведенных норм следует, что ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя, а допущенные нарушения порядка ведения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций – работодателей не могут ограничивать права гражданина на пенсионное обеспечение.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, в соответствии с которой обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающая установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 2; статья 17; статья 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Из трудовой книжки серии БТ-II №, заполненной 28.07.1985 года следует, что 01.04.1995 года (пр. №1 от 01.04.1995 года) истец была принята на работу на должность сторожа в Черноморское рекламно-информационное агентство, 01.01.2000 года уволена по собственному желанию (пр. №1 от 01.01.2000 года).

В дате издания приказа об увольнении имеется неоговоренное исправление в дате издания приказа.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно ч. 8.1 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Пенсионный орган в нарушение положений ч. 8.1 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ не оказал надлежащее содействие истцу в истребовании документов, подтверждающих трудовой стаж в спорный период, не разъяснил о необходимости дополнительно представить недостающие документы, а также возможность подтверждения спорного периода работы свидетельскими показаниями.

В качестве доказательств, подтверждающих факт работы в спорный период с 01.04.1995 года по 01.01.2000 года, истцом обеспечено в судебное заседание явку свидетеля ФИО8) Л.И., которая пояснила, что она являлась директором Черноморского рекламно-информационного агентства, заверяла своей подписью руководителя записи о принятии и увольнении истца с работы, подтвердила период работы истца в данном предприятии.

Принимая сведения в трудовой книжке относительно спорного периода работы как достоверные, суд учитывает, что допущенные нарушения порядка заполнения трудовых книжек уполномоченными лицами организаций – работодателей, не опровергает самого факта трудовой деятельности истца в спорный период и не может влиять на реализацию ее пенсионных прав.

Реализация права истца на пенсию не должна ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом, поскольку ответственность за заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения в страховой стаж спорного периода работы истца с 01.04.1995 года по 01.01.2000 года.

Подпунктом «з» пункта 109 постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 было предусмотрено включение в специальный стаж периодов обучения в профессионально-технических училищах.

Период учебы истца в Среднем профессионально-техническом училище Крымской области № 22 с 01.09.1983 по 22.07.1985 года подтверждается дипломом серии В № от 22.07.1985 года, записью в трудовой книжке (л.д.45-56, 57).

Таким образом, период учебы подлежит включению в страховой стаж истца.

При этом период учебы включается (засчитывается) в страховой стаж без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», исходя из положений части 9 статьи 13 данного Закона, то есть не подлежит включению в специальный страховой стаж для целей назначения страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

По тем же основаниям включаются (засчитываются) в страховой стаж без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» период отпуска по беременности и родам с 26.02.1990 по 05.06.1990 года, и период отпуска по уходу за ребенком с 06.06.1990 по 10.04.1993 года.

Период работы с 11.04.1993 по 31.08.1993 года исключен пенсионным органом из страхового стажа истца на основании решения ГУ – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 269040/22/1 от 15.11.2022 года по тем основаниям, что за этот период отсутствуют сведения о заработной плате, что усматривается из справки № 225 от 05.08.2022 года, то есть начисления и уплата взносов на государственное пенсионное страхование не производилось (л.д.63, 66 об.).

При этом согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона (гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, спорный периоды работы с 11.04.1993 по 31.08.1993 года имел место до 2002 года, соответственно доказательств уплаты работодателем до указанного времени не требовалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения данного периода работы в страховой стаж истца.

Согласно предварительному расчету пенсионного органа, при условии включения оспариваемых периодов в стаж для определения права на пенсию в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», он составит 35 лет 9 месяцев 19 дней, что не дает право на пенсию по указанному основанию (л.д.109).

Как ранее указано, из положений действующего пенсионного законодательства следует, что только предусмотренные частью 1 статьи 11 (периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации) и пунктом 2 части 1 статьи 12 (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, при исчислении страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ в соответствии с нормами действующего законодательства, учитываются только периоды непосредственно работы, при условии начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, а также периоды получения пособия по временной нетрудоспособности.

Учитывая установленный законодательством специальный состав и порядок подсчета страхового стажа лиц, указанных в ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», принимая во внимание, что период обучения, отпуск по беременности и родам, и отпуск без сохранения заработной платы не относятся ни к периодам работы, ни к периодам получения пособия по временной нетрудоспособности, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимых 37 лет страхового стажа.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований о признании незаконными оспариваемых решений пенсионного органа об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости, и понуждении назначить страховую пенсию надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 269040/2022 от 15.08.2022 года, и решения № 269040/2022 от 15.11.2022 года (принятого во изменение решения № 269040/2022 от 15.08.2022 года) в части отказа в учете периодов работы и иной деятельности в страховой стаж.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 01.04.1995 по 01.01.2000 года, с 11.04.1993 по 31.08.1993 года; период отпуска по беременности и родам: с 26.02.1990 по 10.04.1990 года; период отпуска по уходу за ребенком: с 06.06.1990 по 10.04.1993 года; период учебы: с 01.09.1983 по 22.07.1985 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 06.04.2023 года.