№ 2а-654/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 26 октября 2022 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Аликовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района о признании незаконным заключения, возложении обязанности провести оценку многоквартирного дома в порядке, установленном Положением о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту - Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района о признании незаконным заключения, возложении обязанности провести оценку многоквартирного дома в порядке, установленном Положением о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

В обоснование административного иска указано, что Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого дома № 12 по ул. Московская в х. Ширяевский Иловлинского района Волгоградской области, по результатам которого установлено наличие повреждений конструктивных элементов дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом многоквартирном доме.

Инспекцией в адрес администрации Ширяевского сельского поселения было направлено заключение о техническом состоянии указанного дома от 17.05.2022 № 126 для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением № 47.

В Инспекцию поступило заключение межведомственной комиссии от 11.07.2022 № 2 о пригодности указанного многоквартирного дома для проживания. Также, в заключении указано, что выявленные недостатки могут быть устранены посредством капитального ремонта здания.

Вместе с тем, данное заключение не соответствует пункту 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47). Кроме того, в нарушение указанного Положения в составе комиссии указанного заключения отсутствовал представитель органа, уполномоченного на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения, а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом

По этим основаниям просят признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области от 11 июля 2022 года № 2;

возложить на межведомственную комиссию администрации Ширяевского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Ширяевский, ул. Московская, д.12, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47);

принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

Административный истец - Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области – надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. От административного ответчика поступило заявление об удовлетворении требований административного истца, а именно проведении повторного осмотра многоквартирного дома, на основании которого 29 сентября 2022 года составлено заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, их явка не признана судом обязательно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17, 19 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из положений главы 22 КАС РФ, в случаях, предусмотренных законодательством, органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса РФ, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п.2.6 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области о 25 августа 2014 года №478-П, Инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. Ширяевский, ул. Московская, д.12.

По результатам обследования в адрес администрации Ширяевского сельского поселения Инспекцией было направлено заключение от 17 мая 2022 года № 126 о необходимости проведения оценки соответствия дома установленным требованиям и принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

11 июля 2022 года межведомственной комиссией Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по оценке соответствия установленным требованиям жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанию таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции было проведено обследование технического состояния указанного многоквартирного дома.

По результатам обследования 11 июля 2022 года межведомственной комиссией было принято решение в виде заключения о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 5 ЖК РФ).

Статья 12 Жилищного кодекса РФ содержит перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, среди которых: определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания; установление правил пользования жилыми помещениями; определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года №47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - Комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия должна была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии пунктом 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Согласно акту обследования от 27 сентября 2022 года, межведомственная комиссия, в состав которой вошел, в том числе, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, повторно произвела обследование помещения по адресу: х. Ширяевский, ул. Московская, д.12, по результатам которого 29 сентября 2022 года составлено заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу административным ответчиком в соответствии с ч.11 ст.227 КАС РФ до разрешения административного иска по существу представлены доказательства устранения допущенных нарушений, а именно представлены доказательства проведения повторной оценки многоквартирного дома и принятия решения в соответствии с Положением № 47.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в удовлетворении административного иска к межведомственной комиссии Ширяевского сельского поселения Иловлинского муниципального района о признании незаконным заключения, возложении обязанности провести оценку многоквартирного дома в порядке, установленном Положением о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Ревенко