Дело № 2-26/2026

УИД 87RS0004-01-2025-000278-29

решение

именем Российской Федерации

город Билибино 27 января 2026 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Осипова С.Ф.,

при секретаре судебного заседания Герловой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Чукотская окружная больница» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Билибинского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Чукотская окружная больница» (далее по тексту ГБУЗ ЧОБ, учреждение, ответчик).

В обоснование иска указано, что прокуратурой 14.11.2025 проведена проверка объектов (территории) ГБУЗ ЧОБ филиал – Билибинская районная больница по улице Приисковая дом 12 города Билибино Чукотского автономного округа, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". По указанному адресу имеются объекты (территория): главный корпус (Литера А, А1) и корпус № 2 (Литера И, И1), которым согласно паспортам безопасности, присвоена третья категория опасности. Однако в нарушение подпункта «г» пункта 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, ответчиком не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права работников и неопределенного круга лиц посетителей медицинской организации.

Прокурор просил суд обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению объекта (территории) ГБУЗ ЧОБ филиал – Билибинская районная больница по улице Приисковая дом 12 города Билибино охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Ответчиком представлены письменные пояснения, согласно которым 16.12.2025 ГБУЗ ЧОБ филиал – Билибинская районная больница в целях исполнения требования прокуратуры направлен запрос в Чаунский отдел вневедомственной охраны – филиал ФГУП «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» о предоставлении коммерческого предложения о стоимости услуг по охране объекта для включения денежных средств в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2026 год. 17.12.2025 получен ответ о невозможности оказания данного вида услуг, в связи с отсутствием штатной численности по месту дислокации г. Билибино. Просит учесть эту информацию и отказать полностью в удовлетворении иска прокурора (т. 1 л.д. 47).

Из пояснений ответчика следует, что он фактически не оспаривает исковое требование, предъявленное к нему, поскольку представил доказательства того, что он уже приступил к его исполнению путем поиска конкретной охранной организации и планирования расходов на обеспечение охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Билибинского района поддержал иск по указанным в нем основаниям, просил его удовлетворить. Пояснил, что кроме Чаунского отдела вневедомственной охраны на территории Билибинского района охранные услуги оказывают и иные охранные организации. Кроме того, доводы ответчика не освобождают его от обязанности по соблюдению требований законодательства области антитеррористической защищенности.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положение ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Билибинского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.11.2009 (далее Концепция), основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно названной Концепции противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. а, б п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1. п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укреплённости этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно пункту 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в том числе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется ряд мероприятий.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, ГБУЗ «Чукотская окружная больница» относится к государственным учреждением, его основным видом деятельности является деятельность больничных организаций (ОКВЭД 86.10), одним из его филиалов является Билибинская районная больница, объекты (территория) которой расположены по адресу: Чукотский автономный округ, <...> (т. 1 л.д. 51-63).

Согласно Уставу ГБУЗ «Чукотская окружная больница» Учреждение является некоммерческой государственной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере здравоохранения; является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу для учета операций по исполнению доходов и расходов окружного бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности; выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации; отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на нраве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества; в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа, а также настоящим Уставом; филиалы и представительства не являются юридическими лицами, осуществляют деятельность от имени Учреждения. Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет Учреждение (т. 1 л.д. 69-74).

Таким образом, на ответчика осуществляющего полномочия в сфере охраны здоровья и находящегося в ведении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателем которых он является.

Судом установлено, что ответчик имеет филиал – Билибинская районная больница, объекты (территория) которой расположены по адресу: Чукотский автономный округ, <...>. Согласно паспорту безопасности от 2022 года филиал имеет два потенциально опасных участка и(или) критических элемента объекта (территории): главный корпус (Литера А, А1) и корпус № 2 (Литера И, И1).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения эти объекты (территорий) филиала отнесены к третьей категории (объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей).

В Акте обследования указанного объекта (территории) еще в 2022 году рекомендовано проведение мероприятия для повышения антитеррористической защищенности объекта, в том числе, принять меры организационного характера, направленные на обеспечение физической охраны объекта (ЧОП и т.д.) (т. 1 л.д. 14-24, 25-32).

На выводы и предложения межведомственной комиссии по результатам указанного обследования заместителем начальника Главного управления (по АКУ) – начальника отдела оперативного планирования, противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности ГУ МЧС по Чукотскому автономному округу ФИО4 дано особое мнение, согласно которому в целях обеспечения антитеррористической защищенности необходимо провести мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта территории инженерно-техническими средствами и системами охраны (т. 1 л.д. 33-34).

В рамках проведённой прокурорской проверки исполнения законодательства 17.11.2025 было выявлено, что в нарушение подпункта «г» пункта 16.1 Требований на указанных объектах (территории) филиала – Билибинской районной больницы, по адресу: Чукотский автономный округ, <...> не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций (т. 1 л.д. 6, 7-9). Выявленные нарушения подтверждены и письменными объяснениями и.о. главного врача филиала ФИО5 (л.д.10-13).

В силу действующего законодательства на ГБУЗ «Чукотская окружная больница» возложена обязанность обеспечить безопасные условия для пациентов больницы и медицинских работников.

Согласно п. 3.3 Устава для достижения уставных целей ГБУЗ "Чукотская окружная больница" имеет право заключать договоры с физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом; осуществлять материально-техническое обеспечение уставной деятельности; самостоятельно расходовать средства, полученные от приносящей доход деятельности, а также средства, полученные из других внебюджетных источников.

В силу положений ст. 55, ст. 56 ГК РФ филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Они действуют от имени создавшей их организации, которая несет ответственность по обязательствам, возникшим в связи с их деятельностью.

Таким образом, ГБУЗ «Чукотская окружная больница» обязано выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности пациентов и медицинских работников филиала – Билибинская районная больница.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Билибинского района нарушения устранены, ответчиком суду не представлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о нарушении ответчиком законодательства об антитеррористической защищенности и длительном противоправном бездействии по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Доводы ответчика о том, что в месте дислокации объекта (территории) отсутствует возможность привлечения сотрудников вневедомственной охраны Росгвардии, и ссылка на отсутствие финансирования по исковым требованиям, правового значения при рассмотрении спора не имеет и не может служить основанием для несоблюдения требований законодательства по противодействию терроризму.

Кроме того объекты (территория) филиала не входят в перечень объектов, подлежащих исключительной государственной охране. Медицинское учреждение имеет право привлечь сотрудников любых охранных организаций для обеспечения антитеррористической защищенности.

Учитывая, что ГБУЗ «Чукотская окружная больница» является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области здравоохранения, поскольку на нем лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий медицинских учреждений, его филиал Билибинская районная больница является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, суд полагает, что осуществление деятельности ГБУЗ «Чукотская окружная больница» при указанных обстоятельствах, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из смысла ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что полномочия ГБУЗ «Чукотская окружная больница» по выполнению установленных требований являются расходными обязательствами бюджетного учреждения, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также необходимость соблюдения ответчиком требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг, заявленный прокурором срок (шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) суд признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить полностью иск прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданный в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Чукотская окружная больница».

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия на объекте (территории) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница» филиал – Билибинская районная больница, расположенном по улице Приисковая дом 12 города Билибино Чукотского автономного округа, в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа с подачей апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись С.Ф. Осипов

Мотивированное решение в окончательной форме принято 28 января 2026 года.