Решение по делу № 2-1682/2023 от 01.09.2023

<данные изъяты>

КОПИЯ

Дело № 2-1682/2023 мотивированное решение изготовлено 01.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 25 августа 2023 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре Беляевских К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1682/2023 по иску ФИО1, ФИО2 к Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», взыскании штрафа, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

06.04.2023 ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к ПМУП «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», УЖКХиС ГО Первоуральск о возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», взыскании штрафа, судебных расходов.

В обоснование иска указано, что ФИО2 проживает по адресу <адрес>. ФИО3 передвигается на автомобиле в <адрес>. В данном поселки автомобильные дороги ненадлежащего качества, а именно участки улиц от стеллы на въезде в <адрес>; на участках от <адрес> до <адрес> (переулок Черепанова).

Истец ФИО1, ФИО2 в судебном заседании, а также при проведении выездного судебного заседания, иск поддержали, пояснили, что в <адрес> дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В этой связи просили возложить обязанность на ГКУ СО «Управление автодорог» и Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск привести дороги в надлежащее состояние, взыскать неустойку и штраф.

Представитель ответчика ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве на иск (л.д. 116 – 120) указали, что участок дороги «Подъезд к <адрес>» (по поселку) на территории городского округа Первоуральск» является дорогой регионального значения Свердловской области и находится в оперативном управлении ответчика ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог». Между ответчиком и ООО «УралДортехнологии» заключен государственный контракт № 19-С по которому работы по содержанию автомобильных дорог возложена на ООО «УралДортехнологии». Кроме того, указывают, что согласно п. 8.1 именно подрядчик ООО «УралДортехнологии» несет ответственность за содержание дороги, в связи с чем иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Кроме того, данный участок дороги запланирован к ремонту на основании распоряжения Правительства Свердловской области от 01.03.2023 № 120-РП в 2023 – 2025 годах (п. 21 перечня) – л.д. 124 – 125.

Представитель ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (л.д. 36) ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что участок дороги «Подъезд к <адрес>» (по поселку) на территории городского округа Первоуральск» является дорогой регионального значения <адрес> в связи с чем на ответчика не может быть возложена обязанность по содержанию указанного участка дороги. Остальные участки дороги являются муниципальными дорогами, дороги частично отремонтированы, о чем представлены фотографии. Также пояснила, что иск предъявлен с целью причинения ущерба ответчику, для взыскания неустойки.

Представитель ответчика ПМУП «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» ФИО5 иск не признал, пояснил, между ПМУП «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск заключен муниципальный контракт № от 02.12.2022, по осуществлению содержания и ремонта дорог на 2023 год. В настоящее время все работы по контракту сделаны, приняты заказчиком. В этой связи у ответчика отсутствуют какие-либо обязательства по ремонту дорог.

Представитель третьего лица ООО «УралДортехнологии» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав истцов, представителей ответчиков, специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч.ч. 1 – 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что ФИО2 проживает по адресу <адрес>. ФИО3 передвигается на автомобиле в <адрес> (л.д. 10 – 13).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положений ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ст. ст. 130, 131 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст. 2 указанного закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 16 закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Вместе с тем, ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 6 Устава городского округа Первоуральск к вопросам местного значения городского округа Первоуральск относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа и т.д.

На основании ст. 38 Устава городского округа Первоуральск Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, обладает правами юридического лица, к его компетенции отнесена реализация муниципальной политики в сфере, в том числе, дорожной деятельностью, организации благоустройства.

Компетенция Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск установлена разделом 15 «Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск», к которой, в том числе, отнесены участие в формировании и проведении единой политики жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, объектов внешнего благоустройства городского округа Первоуральск.

Согласно п. 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Поэтому, согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", в улично-дорожную сеть населенных пунктов входят не только магистральные городские дороги, но "улицы и дороги местного значения", включая транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения.

Требования к пешеходным дорожкам содержатся в ГОСТ Р 50597-2017 г. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В ходе выездного судебного заседания, проведенного с участием специалиста старшего государственного инспектора ГИБДД ОМВД по г. Первоуральску ФИО6 доводы истцов о том, что участки улиц от стеллы на въезде в <адрес>; на участках от <адрес> (переулок Черепанова) несоответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» нашли свое подтверждение. На каждом участке дорог специалистом произведены замеры глубины, длины и ширины выбоин и ям дорожного полотна, установлены дефекты дорожного полотна.

Судом установлено, что участок дороги «Подъезд к <адрес>» (по поселку) на территории городского округа Первоуральск» является дорогой регионального значения Свердловской области и находится в оперативном управлении ответчика ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог». Между ответчиком и ООО «УралДортехнологии» заключен государственный контракт № по которому работы по содержанию автомобильных дорог возложена на ООО «УралДортехнологии». Само по себе включение участка дороги к ремонту на основании распоряжения Правительства Свердловской области от 01.03.2023 № в 2023 – 2025 годах (п. 21 перечня) – л.д. 124 – 125 свидетельствует о том, что ответчик обладает информацией о том, что дорога находится в неудовлетворительном состоянии. В этой связи суд считает, что требования истцов о возложении обязанности на ответчика произвести ремонт являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в иске срок 01.01.2023 суд считает неразумным, в связи с чем считает необходимым установить новый срок для исполнения решения суда 31.12.2024. Этот срок будет являться разумным, с учетом характера и сезонности работ, а также необходимости их длительной организации.

Также судом установлено, что дороги, относящиеся к муниципальным дорогам, дороги частично отремонтированы, о чем представлены фотографии представителя ответчика. Однако в ходе осмотра дорог судом было, что указанные дороги отремонтированы не полностью, на всех спорных участках дорог имеются несоответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефекты, в связи с чем на Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в срок до 31.12.2024 надлежит возложить обязанность привести дорожное полотно автомобильной дороги на участках от <адрес> (переулок Черепанова) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Истцами заявлено требование о взыскании судебной неустойки исходя из суммы 500 рублей в день за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Данное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В силу п. 1 ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Данная статья также не исключает возможности взыскания с органа местного самоуправления судебной неустойки в связи с ненадлежащим исполнением гражданско-правовых обязательств.

Как разъяснено в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Таких ограничений в настоящем деле не установлено, данное гражданское дело рассмотрено судом по правилам гражданского судопроизводства, установленного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку срок исполнения обязательства, установленного судом не наступил, в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства», Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, ГКУ Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», взыскании штрафа, судебных расходов удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ГКУ СО «Управление автодорог» в срок до 31.12.2024 привести дорожное полотно автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> – п.г.т. Шаля» (по поселку) на участке от стеллы на въезде в <адрес> ГО Первоуральск в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить обязанность на Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в срок до 31.12.2024 привести дорожное полотно автомобильной дороги на участках от <адрес> (переулок Черепанова) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>