Решение принято в окончательной форме 25.11.2025г.
№ 2а-9806/25
УИД 50RS0035-01-2025-011785-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2025 года г. Подольск Московской области
Подольский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шуваевой А.А.,
при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО14 к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации городского округа Подольск Московской области, председателю Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО2 о признании действий незаконными, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации городского округа Подольск Московской области, председателю Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО2 о признании действий незаконными, обязании совершить действия, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просил суд:
- признать незаконными действия Администрации г.о. Подольск Московской области, Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации г.о. Подольск Московской области по перекрытию проезда из д. <адрес> через д. <адрес> в сторону ул. <адрес>, выразившееся в даче предложения поручить КБиДХ провести работы по установке бетонных блоков, координаты: №, №, оформленного пунктом 32 Протокола заседания Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» от 20.06.2025 г., и поручении МБУ «Подольский комбинат благоустройства» провести работы по перекрытию проезда;
- признать незаконными действия председателя Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации г.о. Подольск Московской области ФИО2, выразившиеся в даче указания начальнику отдела дорожного хозяйства Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации г.о. Подольск Московской области ФИО6 закрыть вопрос с перекрытием, дополнительно вырыть ямы, оформленного резолюцией в карточке личного приема заявителя ФИО11 от 05.08.2025г.;
- обязать Администрацию г.о. Подольск Московской области устранить препятствия для проезда из д. <адрес> через д. <адрес> в сторону <адрес>, а именно: восстановить дорожное покрытие в месте перекопа и демонтировать бетонные блоки.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 26.06.2025 г. Комиссией по ОБДД было рассмотрено обращение жителей по вопросу закрытия сквозного проезда в д. <адрес> с принятием следующего решения: «Администрация г.о. Подольск не возражает в установке шлагбаума по адресу: г.о. Подольск, д. Северово, координаты: №, №. Поручить КБиДХ провести работы по установке дорожного знака 6.8.1 «Тупик», координаты: №, № и установке бетонных блоков, координаты: №, №.» Административный истец проживает в д. <адрес> с 1998 и до настоящего времени постоянно пользовался автомобильной дорогой, ведущей из д. <адрес> в д. <адрес> на <адрес> для прохода, проезда на велосипеде и автомобиле. Данная дорога с твердым покрытием существовала до строительства автодороги Южный обход г. Подольск. При строительстве Южного обхода часть дороги из д. <адрес> в д. <адрес> была проложена под мостом через р. Жественка. В 2024 г. часть дороги из д. <адрес> в д. <адрес>, проходящая через лес была заасфальтирована и сделан выезд на Южный обход. 25.07.2025 г. административный истец не смог проехать по данной дороге, поскольку она была перекопана и на ней были установлены бетонные блоки. Между тем, сквозной проезд из д. <адрес> через д. <адрес> <адрес> предусмотрен Генеральным планом г.о. Подольск (утвержден Советом депутатов г.о. Подольск Московской области, решения от 20.12.2012 г. №24/2, от 27.02.2020г. №69/2, от 11.04.2023 г. №37/11) и Проектом планировки территории для строительства автомобильной дороги «Южный обход г. Подольска» в г.о. Подольск Московской области (утвержден Правительством Московской области постановления от 09.09.2013 г. №714/37, от 13.07.2017 г. №589/23, от 03.04.2023 г. №173-ПП). Из карточки личного приема председателем Комитета ФИО15. заявителя ФИО11 от 05.08.2025 г. следует, что дорога была перекопана по указанию должностного лица – председателя Комитета. Кроме того, указанное в протоколе Комиссии по ОБДД местоположение шлагбаума не совпадает с местоположением перекрытого участка дороги, а дорожный знак «Тупик» является информационным и не запрещает проезд. Закон не делает различий между дорогами с твердым покрытием и дорогами без такого покрытия, поэтому перекрытый участок автомобильной дороги находится в собственности городского округа и относится к дорогам местного значения.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования, в том числе с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель административных ответчиков Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО7, действующая по доверенностям, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Административный ответчик председатель Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО16 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО11 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.
Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.
Представители заинтересованных лиц УМВД по г.о. Подольск Московской области, МКУ «Благоустройство и дорожное хозяйство, Подольской городской прокуратуры Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 20.06.2025 г. Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения г.о. Подольск было рассмотрено обращение жителей по вопросу закрытия сквозного проезда в д. <адрес>.
По результатам рассмотрения указанного обращения Администрация г.о. Подольск не возражала в установке шлагбаума по адресу: г.о. <адрес>, координаты: №, №. Поручить КБиДХ провести работы по установке дорожного знака 6.8.1 «Тупик», координаты: №, № и установке бетонных блоков, координаты: №, № (п. 32).
Для принятия указанного решения послужило неоднократное обращение жителей д. Северово с целью принятия мер в отношении предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения их последствий, охраны жизни и здоровья и защиты интересов жителей г. Подольска путем организации безопасности дорожного движения на дорогах д. <адрес>.
Согласно ответу Первого заместителя Главы г.о. Подольск Администрации г.о. Подольск Московской области от 20.08.2025 г. № на коллективное обращение от 18.08.2025 г. следует, что на основании Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения г.о. Подольск от 20.06.2025г. было принято решение произвести работы по установке дорожного знака 6.8.1 «Тупик», координаты: №, № и установке бетонных блоков, координаты: №, № в связи с безопасностью дорожного движения и уменьшения транзитного проезда автомобильного транспорта. Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации г.о. Подольск считает принятие участка дороги от пионерского лагеря до бетонного съезда «Южный обход г. Подольск» нецелесообразным, так как в зоне обслуживания указанного участка дороги объекты социальной инфраструктуры г.о. Подольск отсутствуют. На основании Рабочей группы с Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 06.11.2024 г. № было принято решение произвести работы по ликвидации несанкционированного примыкания к а/д «Южный обход г. Подольск» по координатам №, №.
Так, согласно протоколу выездного совещания в рамках выполнения поручений Рабочей группы по ДТП по комплексному обустройству автомобильной дороги Старосимферопольское шоссе-Бережки г.о. Подольск Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 06.11.2024 г. было принято решение выполнить работы по ликвидации несанкционированного примыкания к а/д Южный обход г. Подольска посредством установки металлического барьерного ограждения по координатам №, №. Срок исполнения 31.12.2024г. Исполнитель ГБУ МО «Мосавтодор».
Из ответа Комитета по благоустройству и дородному хозяйству Администрации г.о. Подольск от 07.10.2025 г. № следует, что постановления, распоряжения и другие локальные акты по исполнению п. 32 протокола Комиссии ОБДД от 20.06.2025 г. не предпринимались ввиду того, что данный проезд не является дорогой общего пользования местного значения, и отсутствует в казне муниципального образования г.о. Подольск. Проезд в Генеральном плане г.о. Подольск является проектным объектом. Бетонные блоки были установлены для обеспечения безопасности жителей д. <адрес>, перекрытия возможности сквозного проезда с Южного обхода г. Подольск, а также для устранения примыкания к муниципальной дороге, чтобы ликвидировать незаконный съезд, а именно отрезок от региональной до муниципальной дороги. Проезд из д. <адрес> в сторону д. <адрес> никогда не являлся автомобильной дорогой регионального или муниципального значения. После строительства отдельного съезда (в 2024 г.) с Южного обхода в коттеджный поселок «КП <адрес>», вышеуказанный проезд начали использовать для сквозного проезда как легковые, так и грузовые автомобили, что стало опасностью для жизни и здоровья жителей из-за большого потока автомобилей через деревню. Дороги д. <адрес> являются однополосными, и предназначены для подъезда жителей деревни в места их проживания.
Административный истец в административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что проживает в д. <адрес> с 1998 г. и до настоящего времени постоянно пользовался автомобильной дорогой, ведущей из д. <адрес> через д. <адрес> на <адрес>.
Вместе с тем, согласно ответу Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству от 30.09.2025 г. № подъезд к <адрес> предусмотрен по автомобильной дороге регионального значения «Подольск-А-101 «Москва – Малоярославец - Рославль» - <адрес> (координаты №, №).
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ).
Согласно п. 9 ст. 6 указанного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 3, п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона).
Из вышеприведенных положений законодательства следует, что орган местного самоуправления обязано осуществлять дорожную деятельность лишь в отношении дорог местного значения, к которым относятся дороги общего и необщего пользования в границах административной территории поселения, за исключением частных автомобильных дорог.
Обязанность органа местного самоуправления по содержанию улично-дорожной сети распространяется не в отношении любой дороги (проезда), расположенной в границах населенных пунктов.
Понятие автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа раскрыто в п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Под такими дорогами понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В связи с чем, не любой проезд, образованный в границах городского округа, относится к дорогам общего пользования местного значения.
Из материалов дела следует, что спорный участок дороги находится внутри территории д.Северово, используется жителями коттеджного поселка, собственниками земельных участков для подъезда к земельным участкам.
Основания для отнесения спорного участка дорожного полотна к автомобильным дорогам общего пользования местного значения отсутствуют.
Из материалов дела усматривается, что в настоящий момент подъезд с Южного обхода г. Подольск в сторону д. <адрес> является технологическим, для обслуживания локально очистных сооружений, предназначенных для очистки поверхностного стока с дороги и приема сточных вод с региональной автомобильной дороги.
Проезд из д. <адрес> в сторону д. <адрес> никогда не являлся автомобильной дорогой регионального или муниципального значения.
В связи с этим, оснований для отнесения ее к автомобильным дорогам общего пользования местного значения не имеется. Следовательно, какие-либо обязанности органа местного самоуправления в отношении спорной дороги отсутствуют.
Кроме того, в д.<адрес> имеются иные дороги для выезда на автомобильные дороги регионального значения, а именно «Подольск-А-101 «Москва - Малоярославец - Рославль» - <адрес> (координаты №, №).
Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.
На основании изложенного, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО17 к Администрации городского округа Подольск Московской области, Комитету по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации городского округа Подольск Московской области, председателю Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Администрации городского округа Подольск Московской области ФИО2 о признании действий незаконными, обязании совершить действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Шуваева А.А.