Решение по делу № 2-2563/2025 от 21.11.2025 - о признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилье.

Дело № 2-2563/2025

УИД: 26RS0003-01-2025-003138-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Титове В.А.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя ФИО8,

представителя ответчиков администрации г.Ставрополя, КУМИ г.Ставрополя по доверенностям ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Ставрополя ФИО9 в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства СК, ФИО1) о признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилье,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ставрополя ФИО9 в защиту прав и законных интересов ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г.Ставрополя, КУМИ г.Ставрополя о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания ФИО2, возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя предоставить ФИО2 во внеочередном порядке в течении 1 года благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления площади жилого помещения, на первом этаже многоквартирного дома.

В обоснование исковых требований указано, чтов прокуратуру района поступило обращение ФИО1 в интересах ФИО2 по вопросу нарушения жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов. Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Согласно ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3 ст.57 ЖК РФ). Согласно п. 2,3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом. Согласно п.54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключенияоб отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п.20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов". Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требованиям по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. ФИО2 является инвалидом 1 группы (причина инвалидности: общее заболевание). 27.01.2025 ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. По состоянию на 27.01.2025 ФИО2 по общей очереди присвоен №; по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма №. Вместе с тем, 24.09.2024 межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда муниципального образования г.Ставрополя, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности их для инвалидов на территории г.Ставрополя проведено обследование жилого помещения ФИО2 – квартиры № №, многоквартирного жилого <адрес>, а также общего имущества указанного МКД, по результатам которого вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. КУМИ г.Ставрополя указанный факт при принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма учтен не был. Учитывая вышеизложенное, ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, расположенного на первом этаже МКД, так как в случае его предоставления на этаже выше, последняя будет лишена возможности самостоятельно перемещаться из квартиры на улицу и обратно, а любая нештатная или чрезвычайная ситуация, повлекшая прекращение работы лифтов, создаст угрозу жизни и здоровью инвалидов, которые не смогут самостоятельно быстро и беспрепятственно покинуть жилое помещение. Однако, до настоящего времени ФИО2 жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, в связи с чем бездействие ответчика нарушает жилищные права ФИО2 Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя ФИО8 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по доводам в нем изложенным.

Представитель ответчиков администрации г.Ставрополя, КУМИ г.Ставрополя по доверенностям ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях. В дополнение пояснила, что органом местного самоуправления жилье гражданам предоставляется в случае признания их малоимущими, однако материальный истец к такой категории не относится, остальным жилое помещение по договору социального найма, в частности ФИО2 будет предоставлено в порядке очередности Министерством ЖКХ.

Материальный истец ФИО2, третье лицо ФИО1, в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица Министерства ЖКХ СК, в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представлен письменный отзыв, согласно которого просит принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст.12 ГПК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. Однако согласно указанной норме, защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. То есть способ защиты гражданских прав должен быть предусмотрен в ст.12 ГК РФ или в ином законе.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, то ФИО2 является инвалидом 1 группы бессрочно (причина инвалидности: общее заболевание), что подтверждается справкой серия № № от ДД.ММ.ГГГГ.

24.09.2024 межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда муниципального образования г.Ставрополя, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности их для инвалидов на территории г.Ставрополя проведено обследование жилого помещения ФИО2 – квартиры № №, многоквартирного жилого <адрес>, а также общего имущества указанного МКД, по результатам которого вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также постановление администрации г.Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что 27.01.2025 ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. По состоянию на 27.01.2025 ФИО2 по общей очереди присвоен №; по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда СК по договорам социального найма №, что подтверждается постановлением администрации г.Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ и извещением о принятии на учет № от ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на 01.04.2025 ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общей очереди за номером №, по списку ЖФСК – №.

Установлено, что 20.05.2025 ФИО1 (дочь истицы) обратилась в прокуратуру Ленинского района г.Ставрополя с заявлением по вопросу нарушения жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

При этом Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Конституцией РФ основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно не закреплены; их регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства (постановление Конституционного суда РФ от 01.02.2021 № 3-П; постановлениеКонституционного суда РФ от 10.12.2019 № 39-П; постановлениеКонституционного суда РФ от 17.10.2023 № 48-П; определениеКонституционного суда РФ от 26.01.2027 № 187-О и др.)

Реализуя предоставленные Конституцией РФ полномочия, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе РФ институт социального найма жилых помещений, который предполагает предоставление жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно положениям ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ(ред. от 31.07.2025)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку ФИО2 встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после 01.01.2005, следовательно, в соответствии со ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ должна обеспечиваться жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.49 ЖК РФ).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо наличие следующих условий: признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно ч. 1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч.3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии в ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2Положения).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что ФИО2 в установленном порядке малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального фонда не признавалась.

Также установлено, что жилое помещение – квартира № №, в доме <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (дочери истицы), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации г.Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ, проживание именно ФИО2 признано непригодным в квартире № №, в доме <адрес> как инвалида.

Таким образом, суд признает обоснованным довод представителя ответчика об отсутствии оснований для обеспечения органом местного самоуправления жильем ФИО2, поскольку сам по себе факт признания квартиры № № в МКД №, принадлежащего на праве собственности дочери истца ФИО1 непригодным для проживания инвалида ФИО2, не влечет обязанность органов местного самоуправления по обеспечению истца жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Вместе с тем, в силу ст.2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях: имеющим право на получение жилого помещения и вставшими на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ.

Уполномоченным органом на предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договору социального найма является Министерства ЖКХ СК (п.5 Правил предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 29.11.2016 № 486-п).

Следовательно, ФИО2 как инвалид общего заболевания 1 группы должна обеспечиваться жилым помещением по договору социального найма Министерством ЖКХ СК из жилищного фонда Ставропольского края, в порядке очередности исходя из времени принятия ее на учет и отсутствия сведений о признании гражданина малоимущим.

Установлено, что 13.03.2025 КУМИ г.Ставрополя было направлен ответ заместителю прокурора Ленинского района г.Ставрополя на требование от 10.03.2025, согласно которого при подходе очереди решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения жилищного фонда Ставропольского края по договору социального найма будет приниматься Министерством ЖКХ согласно ст.57 ЖК РФ в порядке очередности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ленинского района г. Ставрополя ФИО9 в защиту прав и законных интересов ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района города Ставрополя ФИО9 в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания ФИО2, возложении обязанности предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления площади жилого помещения на первом этаже многоквартирного дома - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2025.

Судья подпись Н.М. Кузнецова