дело № 2а-16/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с искомв защиту неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Город Болхов о признании незаконным бездействия по непринятию достаточных мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на <адрес> завод <адрес>; возложении обязанности на администрацию муниципального образования Город Болхов в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на <адрес> завод <адрес> на местности с координатами 53.434165,35.966531; создать в соответствии с требованиями Сан ПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов на <адрес> завод <адрес>, внести указанную площадку в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об экологической безопасности и охране окружающей среды на территории муниципального образования Город Болхов. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Город Болхов расположена <адрес> завод, на которой имеются два жилых многоквартирных дома, в которых проживают граждане. Однако, контейнерной площадки для сбора и вывоза ТКО на территории <адрес> завод не имеется. Ближайшая площадка расположена на <адрес>, расстояние составляет около 2,5 км. Более того, на территории <адрес> завод <адрес> расположена несанкционированная свалка уличного мусора и бытовых отходов.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным, не соответствующим п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20032 №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие администрации муниципального образования <адрес> по непринятию достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки на <адрес> завод <адрес> на местности с координатами 53.434165,35.966531; а также по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на <адрес> завод <адрес>; возложении обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку <адрес> завод <адрес> на местности с координатами 53.434165,35.966531; создать в соответствии с требованиями Сан ПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов на <адрес> завод <адрес>, внести указанную площадку в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Болховского района Орловской области Баринов Н.С. уточнённые исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 указанного Федерального закона).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьёй 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно п.1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 3 "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), действующих с ДД.ММ.ГГГГ, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

С учетом изложенного, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила № ).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

В случае, если в соответствии с законодательством обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил N 1039).

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В силу части 1.1 статья 17 ФЗ N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее ФЗ № 89-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>.

Из материалов административного дела следует, что в связи с коллективным обращением жителей <адрес> завод <адрес> по вопросу отсутствия контейнерных площадок для сбора ТКО на <адрес> проведена поверка, в ходе которой установлено, что на <адрес> завод не имеется контейнеров для сбора ТКО.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями ) утверждёны реестр и схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования Город Болхов. В указанном постановлении отсутствуют сведения о наличии на <адрес> завод <адрес> мест (площадок) для накопления твёрдых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт допущенного администрацией муниципального образования <адрес> незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> завод <адрес> нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Между тем, требование о признании незаконным, не соответствующим п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20032 №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие администрации муниципального образования Город Болхов по непринятию достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки на <адрес> завод <адрес> на местности с координатами 53.434165,35.966531; возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку <адрес> завод <адрес> на местности с координатами 53.434165,35.966531 не подлежит удовлетворению, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства места расположения несанкционированной свалки, противоправности и бездействия ответчика по непринятию достаточных мер по ликвидации указанной свалки, сведения о правах на земельный участок не представлены. Из представленного в дело фотоматериала такие сведения установить невозможно.

При таком положении несостоятельны доводы административного истца о бездействии административного ответчика по вопросу ликвидации несанкционированной свалки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим п. 18 части 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права неопределённого круга лиц, бездействие администрации муниципального образования <адрес> по непринятию достаточных мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на <адрес> завод <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Город Болхов обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствии с требованиями ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов на <адрес> завод <адрес>, внести указанную площадку в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования Город Болхов.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 года.

Председательствующий судья Н.А.Воропаева