Дело №а-1763/2023

УИД 91RS0019-01-2023-001384-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тарасенко Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоренко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица – администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председатель Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – глава администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО1, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

05 апреля 2023 года прокурор Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица – администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председатель Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – глава администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО1, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при смещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Указ) органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах (пункт 3). Возложение на должностных лиц ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе в части представления сведений о доходах, обусловлено осуществлением ими властно-распорядительных, управленческих и иных функций, связанных с высокими коррупционными рисками. Следовательно, соответствующие перечни должностей муниципальной службы должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно, путем принятия нормативного правового акта. Обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и об имущественных обязательствах возлагается на государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни. Исходя из сравнительного анализа положений законодательства, общих принципов организации местного самоуправления и норм статьи 63 Устава муниципального образования Гвардейское сельское поселение Симферопольского района в Республике Крым (принят решением Гвардейское сельское поселение Симферопольского района в Республике Крым от 22 ноября 2014 № 22 с изменениями), нормативный правовой акт, принятый Гвардейским сельским советом Симферопольского района, подлежит подписанию председателем сельского совета и обнародованию в установленный законом срок. Таких актов в распоряжении Гвардейского сельского совета Симферопольского района в настоящее время не имеется. Действующая редакция части 5 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусматривает подписание председателем представительного органа всех решений, принимаемых представительным органом муниципального образования, вне зависимости от характера их содержания и вопросов, по которым они были приняты. Учитывая изложенное, прокурор полагает, что в Гвардейском сельском совете Симферопольского района в нарушение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»; п. 1.2 и 4 части статьи 8 Федерального закона № 273-Ф, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 03 марта 2007 года № 25-ФЗ отсутствует утвержденный муниципальным нормативным правовым актом Перечень должностей муниципальной службы в администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которым подлежит принятию в обязательном порядке. Просит признать бездействие Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым, выразившееся в непринятии решения об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; возложить на Гвардейский сельский совет Симферопольского района Республики Крым обязанность принять решение об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района, при назначении на которые, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Определением суда (протокольно) от 03 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – глава администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО1.

Помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Благодатская И.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица - администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не подавал.

Заинтересованное лицо - председатель Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – глава администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, направил в суд письменные возражения, в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, к числу которых отнесено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а также комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

Правовое регулирование антикоррупционных механизмов предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом № 273-ФЗ.

Пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что сведения о доходах обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности.

Таким образом, такие перечни устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым в соответствии с пунктом 3 статьи 1 этого же Федерального закона относятся федеральные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах (пункт 3).

Возложение на должностных лиц ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе в части представления сведений о доходах, обусловлено осуществлением ими властно-распорядительных, управленческих и иных функций, связанных с высокими коррупционными рисками.

Следовательно, соответствующие перечни должностей муниципальной службы должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно, путем принятия нормативного правового акта.

Обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и об имущественных обязательствах возлагается на государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальный правовой акт это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно частям 1 и 3 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты; муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Устав муниципального образования Гвардейское сельское поселения Симферопольского района Республики Крым утвержден решением Гвардейского сельского совета от 25 ноября 2014 года № 22 (л.д.57-95).

Согласно части 1 статьи 4 Устава в структуру органов местного самоуправления Поселения входят:

- Представительный орган муниципального образования Гвардейский сельский совет Симферопольского района Республики Крым;

- Председатель Гвардейского сельского совета – глава администрации Гвардейского сельского поселения;

- Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Согласно пункту 38 части 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения Поселения относится, в том числе, осуществление мер противодействию коррупции в границах Поселения.

Перечень полномочий Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым определен частью 1 статьи 33 Устава, перечень полномочий председателя Гвардейского сельского совета – статьей 44 Устава, а перечень полномочий администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым - статьей ст. 49 Устава.

Как следует из содержания указанных статей Устава, полномочие по утверждению Перечня должностей муниципальной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставить сведения о доходах не указано.

Вместе с тем в пункте 8 части 1 статьи 49 Устава (л.д.84) к полномочиям администрации Гвардейского сельского поселения в области охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах Поселения, в число которых и входит утверждение соответствующего Перечня должностей муниципальной службы в администрации Гвардейского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что полномочие по утверждению Перечня должностей муниципальной службы при поступлении на которые и при замещении которых гражданин обязан предоставить сведения о доходах входит в компетенцию администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в связи с чем доводы административного искового заявления о бездействии Гвардейского сельского совета Симферопольского района являются необоснованными.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что постановлением администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 418 от 30 декабря 2015 года утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Гвардейского сельского поселения при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (л.д. 46-47).

Несогласие административного истца с постановлением администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 366 от 30 июня 2020 года об исключении из утвержденного постановлением администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 418 от 30 декабря 2015 года Перечня определенных должностей (л.д. 48-49) не может являться основанием для удовлетворения исковых требований к Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Гвардейскому сельскому совету Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица – администрация Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председатель Гвардейского сельского совета Симферопольского района Республики Крым – глава администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО1, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.С. Тарасенко

Мотивированное решение суда составлено 06 июня 2023 года.