Дело № 2-1409/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Жукова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой на основании обращения ФИО1, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения администрацией Сальского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В ходе проверки установлено, что Администрацией Сальского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована ненадлежащим образом.

Так, в ходе обследования дорожного покрытия в городе Сальске Ростовской области установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования, расположенной по улице Мищерякова покрытие имеет множественные повреждения в виде выбоин размерами:

- длина 125 см., ширина 195 см., глубина 25 см.;

- длина 65 см., ширина 75 см., глубина 15 см.;

- длина 145 см., ширина 65 см., глубина 20 см.;

- длина 90 см., ширина 120 см., глубина 10 см.;

- длина 115 см., ширина 55 см., глубина 15 см.;

- длина 75 см., ширина 175 см., глубина 18 см.;

- длина 95 см., ширина 85 см., глубина 16 см.;

- длина 70 см., ширина 75 см., глубина 10 см.;

- длина 95 см., ширина 65 см., глубина 15 см.; а также множественные повреждения по всей длине участка дороги, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, которые создают препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

При дальнейшем бездействии Администрации Сальского городского поселения, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье, а также нарушаются интересы лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах, просит обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, расположенной по улице Мищерякова г. Сальска Ростовской области.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Жуков Д.В. поддержал заявленные требования, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области, в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного разбирательства извещен в порядке ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в их отсутствие. Отзыв на исковое заявление в адрес суда не поступал. Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных, дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2. предельные размеры колеи не должны превышать 3 см по глубине, 9м по длине.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (часть 4.2).

Согласно положениям пунктов 1,3 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В вышеуказанном ГОСТе 50597-2017 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В статье 3 данного закона понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования, то есть автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 22.07.2022 года помощником Сальского городского прокурора Суворовым Н.А., проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Сальского района законодательства о дорожной деятельности и общих принципах местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что Администрацией Сальского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города организована ненадлежащим образом.

Так, дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования, расположенной по улице Мищерякова покрытие имеет множественные повреждения в виде выбоин размерами:

- длина 125 см., ширина 195 см., глубина 25 см.;

- длина 65 см., ширина 75 см., глубина 15 см.;

- длина 145 см., ширина 65 см., глубина 20 см.;

- длина 90 см., ширина 120 см., глубина 10 см.;

- длина 115 см., ширина 55 см., глубина 15 см.;

- длина 75 см., ширина 175 см., глубина 18 см.;

- длина 95 см., ширина 85 см., глубина 16 см.;

- длина 70 см., ширина 75 см., глубина 10 см.;

- длина 95 см., ширина 65 см., глубина 15 см.; а также множественные повреждения, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, которые создают препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения. (л.д.7-8).

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от 24.12.2014 серии 61-АИ № 824009, автомобильная дорога, протяженностью 730 м., инвентарный номер 2097, адрес: Россия, Ростовская область, Сальский район, г. Сальск, ул. Мищерякова, кадастровый номер № принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Сальское городское поселение» (л.д. 9).

Таким образом, в ходе обследования автодороги в г. Сальске Ростовской области по ул. Мищерякова, принадлежащей на праве собственности Муниципальному образованию «Сальское городское поселение», установлено, что требования законодательства о безопасности дорожного движения не соблюдаются.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ремонтные работы в отношении автомобильной дороги по ул. Мищерякова г. Сальска Ростовской области, не проведены.

Конституцией Российской Федерации (статья 2) и Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, деформация автомобильной дороги создает препятствия для ее эксплуатации в соответствии с требованиями безопасности жизни и участников дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами, ответчиком доказательств обратного не представлено. В связи с чем, исковые требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Сальского района об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, расположенной по улице Мищерякова г. Сальска Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Л.В.Разина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2022 года.