Дело № 2а-498/2022
УИД 46RS0028-01-2022-000604-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 октября 2022 года г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,
с участием административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Жигунова Д.А.,
административного ответчика – представителя Администрации Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильной дороги,
установил:
Щигровский межрайонный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Щигровский район» Курской области включено 76 автомобильных дорог, в том числе автомобильная дорога Р-298 Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий»-В.Озерна, протяженностью 2,2 км, расположенная на территории Защитенского сельсовета. Однако, вышеуказанная автомобильная дорога, в нарушение действующего законодательства, в установленном законом порядке на учет как бесхозяйная недвижимая вещь не поставлена, право собственности на нее по настоящий момент администрацией Защитенского сельсовета не оформлено, автомобильная дорога в собственность администрации Щигровского района не передана. Бездействие административного ответчика в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи указанной автомобильной дороги препятствует ее оформлению в собственность, реализации собственником полномочий и обязанностей в сфере дорожной деятельности, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации Защитенского сельсовета ранее, в связи с чем прокурором 05.04.2022 в адрес главы муниципального образования внесено представление. Однако, по настоящий момент фактически мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не принято. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильной дороги Р-298 Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий»-В.Озерна, протяженностью 2,2 км, а также возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет как бесхозяйной вещи автомобильной дороги Р-298 Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий»-В.Озерна, протяженностью 2,2 км в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Жигунов Д.А. заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика глава Администрация Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала, пояснив, что административным ответчиком принимаются меры для постановки автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйной вещи, проведены межевые работы, в настоящее время идет согласование с собственниками земельных участков.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, согласно которому административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Администрацией Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области на основании решения № от 18.08.2022, в ходе которой установлено, что в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Щигровский район» Курской области включено 76 автомобильных дорог, в том числе автомобильная дорога Р-298 Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий»-В.Озерна, протяженностью 2,2 км, расположенная на территории Защитненского сельсовета. Вопреки положениям действующего законодательства указанная автомобильная дорога в установленном законом порядке на учет как бесхозяйная недвижимая вещь не поставлена, право собственности на нее на момент проведения проверки Администрацией Защитенского сельсовета не оформлено, автомобильная дорога в собственность Администрации Щигровского района не передана, что подтверждается актом проверки от 18.08.2022.
В судебном заседании также установлено, что указанные нарушения выявлялись в деятельности Администрации Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области и ранее, в связи с чем межрайонной прокуратурой 05.04.2022 года в адрес главы Защитенского сельсовета внесено представление об устранении допущенных нарушений законов.
Как следует из сообщения Администрации Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области от 10.06.2022 №, администрация сельсовета планирует обратиться в соответствующие органы: для изготовления технической документации на автомобильную дорогу; для подготовки проекта межевого плана на земельный участок, расположенный под автомобильной дорогой; для получения сведений, подтверждающих, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного и др.; для подачи заявления о постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи.
Согласно сообщению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях № от 26.08.2022 автомобильная дорога (Р-298 Курск-Воронеж – Р-22 «Каспий»), расположенная по адресу: Курская область, Щигровский район, Защитенский сельсовет, с. В.Озерна, протяженностью 2,2 км, в реестре федерального имущества не внесен. Сведения об объекте недвижимого имущества не представлены к учету и данные в реестре федерального имущества отсутствуют.
Из сообщения комитета по управлению имуществом Курской области № от 29.08.2022 следует, что в реестре государственного имущества Курской области содержатся сведения об автомобильных дорогах, находящихся на балансе и закрепленных на праве оперативного управления за ОКУ «Курскавтодор». Сведений об участке автомобильной дороги Р-298 Курск-Воронеж – автомобильная дорога Р-22 «Каспий»-В.Озерна, протяженностью 2,2 км, расположенном по адресу: Курская область, Щигровский район, Защитенский сельсовет, в реестре государственного имущества Курской области по состоянию на 25.08.2022 не содержится.
В судебное заседание административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательства и исполнения представления прокурора, не представлено.
Вместе с тем, непринятие мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи указанной автомобильной дороги препятствует ее оформлению в собственность, реализации собственником полномочий и обязанностей в сфере дорожной деятельности, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Бездействие Администрации МО «Защитенский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильной дороги Р-298 Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий»-В.Озерна, протяженностью 2,2 км, создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.
Неисполнение данной обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильной дороги может повлечь ухудшение качества жизни граждан на территории МО «Защитенский сельсовет» Щигровского района Курской области в виде нарушения права неопределенного круга на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом, приходя к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого выявленные недостатки должны быть устранены в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Защитенского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильной дороги Р-298 Курск-Воронеж – автомобильная дорога Р-22 «Каспий» В.Озерна, протяженностью 2,2 км.
Обязать Администрацию Защитненского сельсовета Щигровского района Курской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи автомобильной дороги Р-298 Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий» В.Озерна, протяженностью 2,2 км в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 20.10.2022.
Председательствующий Н.Н. Звягинцева