Решение по делу № 2А-183/2023 от 19.09.2023

Дело № 2а-183/2023

УИД:75RS0032-01-2023-000366-04

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 19 сентября 2023 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Курсиновой М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным И.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Администрации муниципального района «Кыринский район», Администрации сельского поселения «Кыринское», ООО «ТрансТеплоРесурс» о признании действий (бездействия) незаконными, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю 27.04.2023 поступило обращение с жалобой на нарушение кратности подвоза питьевой воды жителям мкр. Северный с. Кыра Забайкальского края, отсутствие проведения очистки и дезинфекции водовозного автотранспорта, производственного контроля качества питьевой воды и отсутствия перерасчета за предоставление некачественной питьевой воды. Из ответа МУП «Коммунальник» следует, что подвоз питьевой воды жителям мкр.Северный с. Кыра и обслуживание источников питьевого водоснабжения в с. Кыра осуществляет ООО «ТрансТеплоРесурс». Из информации ООО «ТрансТеплоРесурс» от 24.05.2023 установлено, что производственный контроль качества питьевой воды из источника водоснабжения в мкр. Северный с. Кыра и водовозного автотранспорта в 2023 году не осуществлялся, гигиеническое обучение у водителя водовозного автотранспорта отсутствует. Согласно данной информации промывка и дезинфекция водовозного автотранспорта осуществляется по графику, дата последней промывки – 10.04.2023. Однако согласно графику очистки емкости водовозной машины должна быть проведена 19.05.2023, таким образом, на 24.05.2023 очистка и дезинфекция водовозной машины не проведена. Кратность проведения промывки и дезинфекции водовозного автотранспорта нарушается. Согласно протоколу испытаний проб питьевой воды №22483/12.2 от 10.07.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проба холодной питьевой воды, отобранная из артезианской скважины в пер.Дорожный,9 с. Кыра Кыринского района Забайкальского края, на день проведения отбора – 06.07.2023 не соответствовала требованиям по органолептическому показателю – содержание мутности (превышение в 1,9 раза) и микробиологическому показателю: энтерококки – гигиенический норматив отсутствие КОЕ/100 мл, результат исследования – 24 КОЕ в 100 мл, что не соответствует требованиям раздела таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и соответствует требованиям по санитарно-химическим показателям. Согласно протоколу испытаний проб питьевой воды №22484/12.2 от 10.07.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проба холодной питьевой воды, отобранная из водовозного автотранспорта на день проведения отбора – 06.07.2023 не соответствовала требованиям по микробиологическому показателю: общие колиформные бактерии (ОКБ) – результат исследования 41,3 КОЕ в 100 мл при нормируемом значении отсутствие КОЕ/100 мл, что не соответствует требованиям раздела 3 таблицы 3.5 СанПин 1.2.3685-21 и соответствует требованиям по санитарно-химическим показателям. Таким образом, отобранные 06.07.2023 пробы питьевой воды не соответствовали гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, что свидетельствует о не принятии ООО «ТеплоТрансРесурс» своевременных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечивающих выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В связи с чем Управлением выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ООО «ТеплоТрансРесурс» от 29.06.2023 с целью осуществления производственного контроля качества питьевой воды, своевременной очистки и дезинфекции водовозного автотранспорта, прохождения гигиенического обучения работником водовозного автотранспорта. Между Администрацией муниципального района «Кыринский район» и Администрацией сельского поселения «Кыринское» 09.02.2015 заключено соглашение о передаче органами местного самоуправления муниципального района «Кыринский район» полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Кыринское». Администрацией муниципального района «Кыринский район» не представлены документы, подтверждающие выделение финансовых средств на осуществление полномочий по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, не представлены дополнительные соглашения о продлении действия соглашения на 2022 и 2023 годы, не представлены документы о суммах финансовых средств в целях решения вопроса местного значения на 2022 года, о перечислении указанных сумм сельскому поселению и достаточности указанных сумм для решения вопроса местного значения, отчеты об использовании финансовых средств. Заключение соглашений о передаче полномочий по организации водоснабжения населения на территории сельских поселений не снимает с Администрации муниципального района «Кыринский район», возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по организации на территории сельских поселений водоснабжения населения, в том числе, по осуществлению контрольных функций, а соответственно по соблюдению обязательных требований при решении указанного вопроса. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Администрация муниципального района «Кыринский район» и Администрация сельского поселения «Кыринское» в целях организации водоснабжения обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе принимать эффективные организационные, административные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Бездействие Администрации муниципального района «Кыринский район», Администрации сельского поселения «Кыринское» выражается в невыполнении требований санитарного законодательства и противоречит ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания. Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, Администрация муниципального района «Кыринский район» не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей. Бездействие ООО «ТеплоТрансРесурс» выражается в отсутствии проведения производственного контроля качества питьевой воды, в непринятии своевременных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (промывка, прочистка накопительной емкости и водовозного автотранспорта), обеспечивающих выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что является нарушением ст.11, ст.19, ст.32 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.75, п.77, п.89 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфоекционных заболеваний. Просит признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия (бездействие) Администрации муниципального района «Кыринский район», выразившиеся в нарушении ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по ненадлежащей организации водоснабжения, а именно по обеспечению населения с. Кыра питьевой водой, не отвечающей требованиям гигиенических нормативов (по органолептическому и микробиологическим показателям), в отсутствии контроля за исполнением Администрацией сельского поселения «Кыринское» переданных ей полномочий по организации водоснабжения в границах сельского поселения в рамках заключенного концессионного соглашения; обязать Администрацию муниципального района «Кыринский район» устранить нарушения ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и осуществлять организацию водоснабжения: осуществлять контроль за Администрацией сельского поселения «Кыринское» и обеспечивать приведение качества питьевой воды, водоснабжение населения которой осуществляется из источника водоснабжения по адресу <...>, в соответствие с гигиеническими нормативами, указанными в разделе 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю «мутность» и микробиологическим показателям «энтерококки», «общие колиформные бактерии (ОКБ)» со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия (бездействие) Администрации сельского поселения «Кыринское», выразившиеся в нарушение ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по ненадлежащей организации водоснабжения, а именно по обеспечению населения с. Кыра питьевой водой, не отвечающей требованиям гигиенических нормативов (по органолептическому и микробиологическим показателям); обязать Администрацию сельского поселения «Кыринское» устранить нарушения ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и осуществлять организацию водоснабжения: осуществлять контроль за ООО «ТеплоТрансРесурс» и обеспечить приведение качества питьевой воды, водоснабжение населения которой осуществляется из источника водоснабжения по адресу <...>, в соответствие с гигиеническими нормативами, указанными в разделе 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю «мутность» и микробиологическим показателям «энтерококки», «общие колиформные бактерии (ОКБ)» со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия (бездействие) ООО «ТеплоТрансРесурс», выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: ст.11, ст.19, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: 1. в водоснабжении населения питьевой водой из источника по адресу <...>, не отвечающей требованиям санитарного законодательства по органолептическому показателю «мутность» и микробиологическим показателям «энтерококки», «общие колиформные бактерии (ОКБ)»; 2. в отсутствие программы производственного контроля источника водоснабжения по адресу <...> и водовозного автотранспорта; 3. в неосуществлении производственного контроля качества питьевой воды из источника водоснабжения по адресу <...>, на соответствие требованиям санитарных правил и норм; обязать ООО «ТеплоТрансРесурс» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11,ст.19, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77, приложения №2 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: 1. обеспечить население питьевой водой из источника по адресу <...> соответствующей требованиям санитарного законодательства по органолептическому показателю «мутность» и микробиологическим показателям «энтерококки», «общие колиформные бактерии (ОКБ)» со дня вступления решения суда в законную силу; 2. обеспечить своевременный подвоз питьевой воды жителям домов мкр.Северный с. Кыра Забайкальского края в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; 3. разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю программу производственного контроля качества питьевой воды и проведение производственного контроля источника водоснабжения по адресу Забайкальский край Кыринский район пер. Дорожный, 9 и водовозного автотранспорта в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; 4. осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из источника водоснабжения по адресу <...> и водовозного автотранспорта со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования, заявленные к Администрации МР «Кыринский район», признала полностью, пояснив суду, что соглашение по передаче полномочий Администрации СП «Кыринское», заключенное в 2015 году, в настоящее время является действующим, поскольку пролонгировано, контроль за исполнением полномочий по соглашению отсутствует. Водоснабжение населения в с. Кыра осуществляет ООО «ТрансТеплоРесурс» на основании договора на передачу полномочий по водоснабжению, заключенного между Администрацией СП «Кыринское» и ООО «ТрансТеплоРесурс». Программа производственного контроля качества питьевой воды до настоящего времени не разработана.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Кыринское», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика ООО «ТрансТеплоРесурс», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18); критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 19 ФЗ-52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.3684-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Данными СанПиН предусмотрены нормативы качества и безопасности воды (таблица 3.1 - органолептические показатели и таблица 3.13 - санитарно-химические). Данные правила обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями лиц.

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.4.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Пунктом 76 СанПиН 2.1.4.3684-21 установлено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие, в том числе, выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Как следует из административного иска административного истца и не оспаривается административными ответчиками, установлено несоответствие качества питьевой воды, поставляемой в мкр. Северный с.Кыра из источника водоснабжения по пер.Дорожный, 9 с. Кыра Кыринского района Забайкальского края, по органолептическому и микробиологическому показателям, а также установлено, что нарушена кратность проведения промывки и дезинфекции водовозного автотранспорта, отсутствие производственного контроля качества питьевой воды из источника водоснабжения по пер.Дорожный, 9 с. Кыра Кыринского района Забайкальского края и водовозного автотранспорта.

В информации от 10.05.2023, направленной в адрес Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, МУП «Коммунальник» сообщает, что подвоз питьевой воды жителям мкр. «Северный» осуществляет ООО «ТрансТеплоРесурс» согласно договору №11 от 1 ноября 2022 года о передаче в безвозмездное временное пользование имущества, находящегося в собственности сельского поселения «Кыринское», для подвоза воды используется специализированный автотранспорт ГАЗ 3307, подвоз воды осуществляется по графику, о котором проинформировано население мкр. Северный, и график размещен на информационных стендах и входных дверях подъездов домов. Промывка и дезинфекция специализированного автотранспорта проводится один раз в месяц, согласно графику, последняя промывка осуществлена 10.04.2023, водитель автотранспорта проходит ежегодный медицинский осмотр, обучение по СанПин не проходил. Контроль качества питьевой воды из водонапорной башни, расположенной по адресу <...>, проведен 22.11.2022.

Из акта промывки и дезинфекции емкости водовозки от 10 апреля 2023 года следует, что промывка и дезинфекция емкости водовозки произведена 10.04.2023.

Согласно графику очистки емкости спецтранспорта (водовозки) на 2023 год, очистка емкости водовозки в мае 2023 года должна быть проведена 19 мая.

Из информации ООО «ТрансТеплоРесурс» от 24.05.2023, адресованной в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, следует, что подвоз питьевой воды жителям мкр. «Северный» осуществляет ООО «ТрансТеплоРесурс» на основании договора №11 от 1 ноября 2022 года о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности сельского поселения «Кыринское», для подвоза используется специализированный автотранспорт ГАЗ 3307, подвоз воды осуществляется по графику, о котором проинформировано население мкр. «Северный», график размещен на информационных стендах и входных дверях подъездов домов. Промывка и дезинфекция специализированного автотранспорта проводится один раз в месяц по графику, дата последней промывки 10.04.2023. Водитель автотранспорта проходит ежегодный медицинский осмотр, обучение по СанПин не проходил. Контроль качества питьевой воды из водонапорной башни, расположенной по адресу <...>, проведен 22.11.2022.

Таким образом, факт нарушения графика проведения промывки и дезинфекции водовозного автотранспорта и доводы об этом административного истца нашли свое подтверждение.

Согласно протоколам испытаний проб питьевой воды от 10.07.2023 и заключениям от 10 июля 2023 года к протоколам испытаний от 10.07.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» качество воды источников нецентрализованного водоснабжения, отобранной в водовозном автотранспорте по адресу с. Кыра, по органолептическим показателям – мутность соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по микробиологическим показателям – обобщенные колиформные бактерии не соответствует требованиям таблицы 3.5 раздела III СанПин 1.2.3685-21; качество воды, отобранной из артезианской скважины в пер.Дорожный,9 с. Кыра, по органолептическим показателям - мутность не соответствует требованиям раздела 3, таб.3.1 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», по микробиологическим показателям – энтерококки 24 КОЕ/см? не соответствует требованиям таблицы 3.5 раздела III СанПин 1.2.3685-21.

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю было выдано предостережение №75-00-02/ПЖ-1267-2023 от 29.06.2023 в отношении ООО «ТеплоТрансРесурс», согласно которому при рассмотрении информации ООО «ТрансТеплоРесурс» установлено, что производственный контроль качества питьевой воды из источника водоснабжения в мкр. Северный с. Кыра в 2023 году не осуществлялся, кратность проведения промывки и дезинфекции водовозного автотранспорта нарушается, гигиеническое обучение у водителя водовозного автотранспорта отсутствует. Указанные действия (бездействие) могут привести и приводят к нарушениям обязательных требований: ст.11, частей 1, 2 ст.19, ст.32, ст.36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.23, ч.1 ст.24, п.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 75, 77, 79, 81 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». ООО «ТеплоТрансРесурс» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено ему осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, своевременную очистку и дезинфекцию водовозного автотранспорта, пройти гигиеническое обучение работникам водовозного автотранспорта.

В материалы дела представлено соглашение от 9 февраля 2015 года о передаче органами местного самоуправления муниципального района «Кыринский район» полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельского поселения «Кыринское», согласно которому администрация муниципального района «Кыринский район» передает администрации сельского поселения «Кыринское» полномочия по организации тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в границах сельского поселения, полномочия передаются на период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года, соглашение считается перезаключенным на новый календарный год, в случае если стороны в двухмесячный срок до даты истечения срока действия соглашения не заявят о намерении расторгнуть соглашение (пункты 2.1, 7.1, 7.4 Соглашения).

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – ФЗ-416) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ-416 питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1, ч.1.1 ст. 6 ФЗ-416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ-416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.23 ФЗ-416 организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно пункту 81 СанПин 2.1.3684-21 не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 21 ФЗ-416 организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод, в частности, из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч.10 ст.21 ФЗ-416 в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частями 1-3 ст.18 ФЗ-52 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч.5 ст.18 ФЗ-52 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ-52 население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных норм Федерального закона №131-ФЗ заключение соглашения между Администрацией муниципального района «Кыринский район» и Администрацией сельского поселения «Кыринское» о передаче полномочий по организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, не освобождает Администрацию муниципального района «Кыринский район» от решения вопроса об организации в границах поселения водоснабжения населения, поскольку решение указанного вопроса осуществляется за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета муниципального района.

Доказательств того, что административными ответчиками рассматривалась возможность организации подачи питьевой воды соответствующего качества жильцам жилых домов мкр. Северный с. Кыра, то есть по организации мероприятий по обеспечению качества подаваемой воды требованиям санитарных правил и норм, суду не представлено.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона № 52-ФЗ гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно п.5. указанных Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пунктам 77, 79 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № 2 к Санитарным правилам.

Пунктом 89 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, а также пояснений представителя административного ответчика - Администрации МР «Кыринский район», организацией, осуществляющей водоснабжение жителей мкр. Северный с.Кыра, является ООО «ТрансТеплоРесурс».

На основании изложенного, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, о том, что в судебном заседании установлены факты ненадлежащего исполнения административными ответчиками возложенных на них действующим законодательством обязанностей по организации водоснабжения жильцов жилых домов мкр. Северный с. Кыра Кыринского района Забайкальского края и суд считает, что, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района «Кыринский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, предъявленные к Администрации муниципального района «Кыринский район» признала в полном объеме.

Суд принимает признание административным ответчиком административных исковых требований, предъявленных к данному административному ответчику, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Административные ответчики – Администрация сельского поселения «Кыринское», ООО «ТрансТеплоРесурс» в судебное заседание не явились, возражения против административного иска не представили.

Таким образом, действия административных ответчиков, выразившиеся в обеспечении водой населения не соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также действия Администрации муниципального района «Кыринский район» и Администрации сельского поселения "Кыринское", не обеспечивших надлежащую организацию водоснабжения, действия (бездействие) ООО «ТрансТеплоРесурс», выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия (бездействие) Администрации муниципального района «Кыринский район», выразившиеся в нарушении ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по ненадлежащей организации водоснабжения, а именно по обеспечению населения с. Кыра питьевой водой, не отвечающей требованиям гигиенических нормативов (по органолептическому и микробиологическим показателям), в отсутствии контроля за исполнением Администрацией сельского поселения «Кыринское» переданных ей полномочий по организации водоснабжения в границах сельского поселения в рамках заключенного концессионного соглашения.

Обязать Администрацию муниципального района «Кыринский район» устранить нарушения ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и осуществлять организацию водоснабжения: осуществлять контроль за Администрацией сельского поселения «Кыринское» и обеспечивать приведение качества питьевой воды, водоснабжение населения которой осуществляется из источника водоснабжения по адресу <...>, в соответствие с гигиеническими нормативами, указанными в разделе 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю «мутность» и микробиологическим показателям «энтерококки», «общие колиформные бактерии (ОКБ)» со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия Администрации сельского поселения «Кыринское», выразившиеся в нарушение ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по ненадлежащей организации водоснабжения, а именно по обеспечению населения с. Кыра питьевой водой, не отвечающей требованиям гигиенических нормативов (по органолептическому и микробиологическим показателям).

Обязать Администрацию сельского поселения «Кыринское» устранить нарушения ст.11, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и осуществлять организацию водоснабжения: осуществлять контроль за ООО «ТрансТеплоРесурс» и обеспечить приведение качества питьевой воды, водоснабжение населения которой осуществляется из источника водоснабжения по адресу <...>, в соответствие с гигиеническими нормативами, указанными в разделе 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю «мутность» и микробиологическим показателям «энтерококки», «общие колиформные бактерии (ОКБ)» со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконными и нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания действия (бездействие) ООО «ТрансТеплоРесурс», выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: ст.11, ст.19, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: 1. в водоснабжении населения питьевой водой из источника по адресу <...>, не отвечающей требованиям санитарного законодательства по органолептическому показателю «мутность» и микробиологическим показателям «энтерококки», «общие колиформные бактерии (ОКБ)»; 2. в отсутствие программы производственного контроля источника водоснабжения по адресу <...> и водовозного автотранспорта; 3. в неосуществлении производственного контроля качества питьевой воды из источника водоснабжения по адресу <...>, на соответствие требованиям санитарных правил и норм.

Обязать ООО «ТрансТеплоРесурс» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11,ст.19, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77, приложения №2 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздела 3 таблицы 3.5, таблицы 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: 1. обеспечить население питьевой водой из источника по адресу <...> соответствующей требованиям санитарного законодательства по органолептическому показателю «мутность» и микробиологическим показателям «энтерококки», «общие колиформные бактерии (ОКБ)» со дня вступления решения суда в законную силу; 2. обеспечить своевременный подвоз питьевой воды жителям домов мкр.Северный с. Кыра Забайкальского края в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; 3. разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю программу производственного контроля качества питьевой воды и проведение производственного контроля источника водоснабжения по адресу Забайкальский край Кыринский район пер. Дорожный, 9 и водовозного автотранспорта в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; 4. осуществлять производственный контроль качества питьевой воды из источника водоснабжения по адресу <...> и водовозного автотранспорта со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Кыринский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.И. Курсинова

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2023 года.