дело №2а-3788/2022

УИД: 26RS0003-01-2022-005082-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределённого круга лиц к ООО НОП «Кавказ» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к ООО НОП «Кавказ» о признании бездействия незаконным, обосновав свои требования тем, что на электронный адрес ООО НОП «Кавказ» Kavkaz_izob@mai1.ruс официального почтового ящика прокуратуры района okt@26.mailop.ruнаправлено требование о представлении материалов в рамках проверки соблюдения трудовых прав работников организации, а также соблюдения лицензионного и налогового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером Исорг№/-20070026 со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ООО НОП «Кавказ». В указанный срок запрошенные материалы в прокуратуру района не поступили, документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения требования прокурора в срок, в прокуратуру района не представлены. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре района зарегистрирован ответ ООО НОП «Кавказ», согласно которому общество фактически отказывается исполнять требование прокуратуры района о предоставлении материалов. В связи с наличием в действиях ООО НОП «Кавказ» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно: невыполнение законных требований прокурора о предоставлении материалов в рамках проведения проверки исполнения федерального законодательства частными охранными организациями, руководитель ООО НОП «Кавказ» вызван в прокуратуру района для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, проведенной проверкой в действиях ООО НОП «Кавказ» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно: уклонение от оформления трудовых отношений с работниками, что требует незамедлительного принятия мер прокурорского реагирования для восстановления трудовых прав работников охранного предприятия, в том числе будущих работников организации. Административный истец просил признать бездействие ООО НОП «Кавказ» (ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, каб. 306) в лице генерального директора ФИО2, выразившееся в предоставлении материалов в рамках прокурорской проверки исполнения федерального законодательства частными охранными организациями, незаконным, обязать ООО НОП «Кавказ» (ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, каб. 306) представить в прокуратуру района материалы, указанные в требовании прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг-20070026- 1978-22/-20070026, а именно: учредительных документов (устав, учредительный договор, свидетельство о внесении сведений в государственный реестр, свидетельство о постановке на налоговый учет); коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда; приказов о приеме на работу и увольнении работников за 2021 -2022 годы, привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности; трудовых договоров со всеми работниками (в том числе уволенными в 2021-2022 году), дополнительных соглашений и договоров гражданско-правового характера с физическими лицами; баланса за истекший год и за последний отчетный период с приложением отчетов о прибылях и убытках с отметками подразделения ФНС России по Ставропольскому краю, с соответствующими расшифровками; платежных ведомостей на выдачу заработной платы работникам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (расчетно-платежные ведомости, ведомости на выдачу заработной платы, платежные поручения с отметкой банка), табели учета рабочего времени; контрактов на оказание охранных услуг, заключенных в 2021-2022 годах, в течение 2 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Пахомова А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - представитель ООО НОП «Кавказ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявил, что не знаком с материалами дела. Судом объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ для ознакомления представителя ответчика с материалами дела. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика, ознакомившись с материалами дела, о чем имеется расписка в материалах дела, не явился. С учетом того обстоятельства, что дело находится в производстве суда с ДД.ММ.ГГГГ и представитель ответчика трижды ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вызывался в судебные заседания, и имел достаточно времени для подготовки к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, с целью соблюдения срока рассмотрения административного дела в порядке КАС РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

На основании 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя на основании задания прокуратуры Ставропольского края проводилась проверка исполнения федерального законодательства частными охранными организациями.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, кроме прочего надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в установленные сроки; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о проведении проверки в ООО НОП «Кавказ» со сроком проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На электронный адрес ООО НОП «Кавказ» Kavkaz_izob@mai1.ruс официального почтового ящика прокуратуры района okt@26.mailop.ruнаправлено требование о представлении материалов в рамках проверки соблюдения трудовых прав работников организации, а также соблюдения лицензионного и налогового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером Исорг№/-20070026 со сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ООО НОП «Кавказ».

В силу ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В указанный срок запрошенные материалы в прокуратуру района не поступили, документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения требования прокурора в срок, в прокуратуру района не представлены. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре района зарегистрирован ответ ООО НОП «Кавказ», согласно которому общество фактически отказывается исполнять требование прокуратуры района о предоставлении материалов.

В связи с наличием в действиях ООО НОП «Кавказ» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно: невыполнение законных требований прокурора о предоставлении материалов в рамках проведения проверки исполнения федерального законодательства частными охранными организациями, руководитель ООО НОП «Кавказ» вызван в прокуратуру района для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, проведенной проверкой в действиях ООО НОП «Кавказ» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно: уклонение от оформления трудовых отношений с работниками, что требует незамедлительного принятия мер прокурорского реагирования для восстановления трудовых прав работников охранного предприятия, в том числе будущих работников организации.

Непредставление ООО НОП «Кавказ» в прокуратуру района запрошенных сведений препятствует проведению полной и всесторонней проверки в рамках исполнения задания прокуратуры края, а также не позволяет осуществить надзор за соблюдением федерального законодательства в организации.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности требований административного истца – органа прокуратуры и наличии оснований для признания незаконным бездействия ООО НОП «Кавказ», в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Октябрьского района города Ставрополя к ООО НОП «Кавказ» о признании бездействия незаконным, – удовлетворить.

Признать бездействие ООО НОП «Кавказ» (ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, каб. 306) в лице генерального директора ФИО2, выразившееся в предоставлении материалов в рамках прокурорской проверки исполнения федерального законодательства частными охранными организациями, незаконным.

Обязать ООО НОП «Кавказ» (ИНН <***>, КПП 263601001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, каб. 306) представить в прокуратуру района материалы, указанные в требовании прокуратуры Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№/-20070026, а именно: учредительных документов (устав, учредительный договор, свидетельство о внесении сведений в государственный реестр, свидетельство о постановке на налоговый учет); коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда; приказов о приеме на работу и увольнении работников за 2021-2022 годы, привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности; трудовых договоров со всеми работниками (в том числе уволенными в 2021-2022 году), дополнительных соглашений и договоров гражданско-правового характера с физическими лицами; баланса за истекший год и за последний отчетный период с приложением отчетов о прибылях и убытках с отметками подразделения ФНС России по Ставропольскому краю, с соответствующими расшифровками; платежных ведомостей на выдачу заработной платы работникам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (расчетно-платежные ведомости, ведомости на выдачу заработной платы, платежные поручения с отметкой банка), табели учета рабочего времени; контрактов на оказание охранных услуг, заключенных в 2021-2022 годах, в течение 2 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 декабря 2022 года.

Судья А.И.Эминов