Дело № 2а-3825/2022
55RS0003-01-2022-005052-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 августа 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3825/2022 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» к Омскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» обратился в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Омскому районному отделению судебных приставов УФССП по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора
В обоснование заявленных требований МБДОУ «Детский сад «Первомайский» указало, что 02.08.2019 года по делу № 2-1478/2019 Омским районным судом Омской области приятно решение, которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области обязало выполнить отделку стен и потолка, допускающую проведение уборки влажным способом в 1-й младшей группе ( в туалетной), средней группе (в туалетной), на пищеблоке, в прачечной, в постирочной; выполнить отделку пола, допускающую проведение уборки влажным способом в буфетной 1-й младшей группы, в приемной и игровой 2-й младшей группы, приемной, буфетной и игровой средней группы, в логопедической группе №3, в приемной, игровой, спальне разновозрастной группы «Радуга»; установить светильник вдоль несущей стены в игровых группах, за исключением старшей и разновозрастной групп; укомплектовать светильники в помещениях с пребыванием детей светорассеивающей арматурой, за исключением старшей, разновозрастной групп; обеспечить работу механической приточно-вытяжной вентиляции в пищеблоке и в прачечной.
28.06.2022 судебным приставом-исполнителем Омского Районного отдела судебных приставов УФССП России по омской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 12.10.2022.
В целях исполнения решения суда образовательная организация 30.06.2022 заключила договор № на разработку проектно-сметной документации по устройству системы приточно-вытяжной вентиляции в здании МБДОУ «Детский сад «Первомайский». Ранее, 05.08.2019, 06.11.2019, 23.01.2020, 02.04.2021, 27.01.2022 образовательная организация обращалась в Комитет с просьбой выделить денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей необходимых для исполнения решения суда. Согласно ответов, денежные средства включены в заявку на выделение денежных средства на 2022 год.
Просит суд освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 28.06.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Представитель административного истца Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Омского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 25.06.2019 года Омским районным судом Омской области было вынесено решение, в соответствии с которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области обязало устранить нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства в срок до 01.09.2020, а именно: выполнить отделку стен и потолка в 1 младшей группе (в туалетной), средней группе (в туалетной), на пищеблоке, в прачечной в постирочной; выполнить отделку пола, допускающую проведение уборки влажным способом в 1-й младшей в буфетной, во 2-й младшей (№4) в приемной, игровой, в средней группе в приемной, буфетной, игровой, в логопедической группе №3, в разновозрастной группы «Радуга» в приемной, игровой, спальне; установить светильники вдоль светонесущей стене в игровых группах, за исключением старшей, разновозрастной групп; укомплектовать светильники в помещениях с пребыванием детей светорассеивающей арматурой, за исключением старшей, разновозрастной групп; обеспечить работу механической приточно-вытяжной вентиляции в пищеблоке и в прачечной. Обязать Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области».
Решение суда вступило в законную силу 02.08.2019, 21.09.2020 выдан исполнительный лист серии ФС №.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
12.10.2020 года судебным приставом-исполнителем Омского РОСП УФССП России по Омской области С.М.А. на основании исполнительного листа № от 21.09.2020 по делу № 2-1478/2019, выданного Омским районным судом Омской области в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области», было возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 рублей.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 28.06.2022 года судебным приставом-исполнителем Омского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» исполнительского сбора в размере 50.000 рублей; определен новый срок для исполнении до 18.07.2022.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» является некоммерческой организацией, созданной Омским муниципальным районом.
Из представленной в материалы дела переписки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» с Комитетом по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области следует, что бюджетное учреждение неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения Омского районного суда Омской области для устранения санитарно-эпидемиологического законодательства (заявки от 05.08.2019, 06.11.2019, 23.01.2020, 29.03.2021, 02.04.2021, 27.01.2022).
Согласно ответам Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области на обращения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области», заявка на исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по Омской области, решению Омского районного суда Омской области от 01.07.2019 по делу № 2-1748/2019 включена в список ремонтных работ на 2020 год, в последующем на сентябрь-ноябрь 2021 года, 2022 год (ответы от 29.08.2019, 12.11.2019, 28.01.2020, 02.04.2021, 06.04.2021, 31.01.2022).
Из материалов дела усматривается, что неисполнение Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» требований исполнительного документа обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя - комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.
Решение Омского районного суда Омской области от 25.06.2019 по делу №2-1478/2022 указано на обязанность Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района осуществить финансирование для выполнения в указанные сроки устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области».
Согласно представленного договора № на разработку проектно-сметной документации от 30.06.2022, заключенного между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» и <данные изъяты> предметом договора является выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по устройству систем приточно-вытяжной вентиляции в здании МБДОУ «Первомайский ДС», расположенном по адресу: <адрес> течение 30 календарных дней со дня подписания договора.
Определением Омского районного суда Омской области от 24.11.2020 Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» предоставлена отсрочка исполнения решения Омского районного суда Омской области от 25.06.2019 до 01.06.2021; определением Омского районного суда Омской области от 01.07.2021 – до 30.12.2021.
Определением Омского районного суда Омской области от 15.03.2022 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» было отказано.
Согласно акта выхода на место совершения исполнительных действий от 03.08.2022, вынесенного судебным приставом-исполнителем Омского РОСП УФССП России по Омской области К.И.М., решение суда исполнено частично: устранены нарушения в части отделки потолка в 1 младшей группе (в туалетной), средней группе (в туалетной), на пищеблоке, в прачечной в постирочной (в части стен не исполнено); отделка пола во 2-й младшей (№4) в приемной, в буфетной (в других группах не исполнено); установка светильников исполнена в полном объеме; работа механической приточно-вытяжной вентиляции в пищеблоке и в прачечной находится на исполнении.
По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Омского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП суд исходит из того, что у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Первомайский» Омского муниципального района Омской области» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2-1478/2019.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года.