Решение по делу № 2А-383/2022 от 30.08.2022 - о признании постановления Администрации Даниловского муниципального района №0435 от 05.05.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок бесплатно.

Дело №2а-383/2022

УИД: 76RS0004-01-2022-000730-64

Мотивированное решение

изготовлено 30.08.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 г. г.Данилов Ярославская область

Даниловский районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании постановления Администрации Даниловского муниципального района №0435 от 05.05.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в Даниловский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании постановления Администрации Даниловского муниципального района №0435 от 05.05.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок бесплатно.

В обоснование заявленных требований указал, что 18.09.2017 г. между ним и Управлением муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района был заключен Договор аренды земельного участка №25, согласно п.1.1 которого указано, что Арендодатель предоставляет за плату, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 1848 кв.м, с кадастровым номером №, с местоположением – <адрес>. П.3.1 Договора установлено, что срок действия договора устанавливается с 18.09.2017 по 18.09.2037 г., за исключением п.6.2 раздела 6 Договора, который действует до полного исполнения Арендодателем обязательства по внесению арендной платы. 06.04.2022 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.4 ст.3 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. №22-з. Постановлением Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 05.05.2022 ФИО1 было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка в собственность в связи тем, что правом на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка ФИО1 уже реализовал. На основании постановления мэра г.Ярославля от 17.01.2005 №38 ФИО1 был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу – <адрес>, площадью 679 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Административный истец полагает, что постановление Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 05.05.2022 №0435 является незаконным и необоснованным. Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии г.Ярославля от 22.04.2022, земельный участок площадью 506 кв.м, расположенный по адресу – <адрес> предоставлен ФИО7 В.А. на праве пожизненно наследуемого владения постановлением мэра г.Ярославля от 17.08.1993 №964. ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, наследником после его смерти является родной брат - ФИО1, который вступил в наследство после смерти брата. Впоследствии после смерти брата, ФИО1 переоформил право пожизненно наследуемого владения на земельный участок на право собственности на основании постановления мэра г.Ярославля от 17.01.2005 г. №38. Полагает, что переоформляя право пожизненно наследуемого владения на право собственности, он не реализовывал право на однократное получение земельного участка в собственность бесплатно, а совершал действия, направленные на приведение прав, не предусмотренных действующим законодательством, в соответствие с действующим законодательством. По своей правовой природе, право пожизненно наследуемого владения, уже являлось правом собственности, так как позволяло владеть и пользоваться, наследовать. Оформление права собственности на земельный участок, доставшийся административному истцу по наследству, это право, которое также перешло по наследству от наследодателя, так как последний также мог оформить на земельный участок право собственности.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление Администрации Даниловского муниципального района №0435 от 05.05.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным, обязать администрацию Даниловского муниципального района предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, общей площадью 1848 кв.м, с кадастровым номером №, с местоположением – <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик Администрация Даниловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В судебном заседании 26.08.2022 представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражал против административного иска.

Заинтересованные лица Управление муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района, Администрация Дмитриевского сельского поселения Даниловского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Администрация Дмитриевского сельского поселения Даниловского муниципального района просили рассмотреть дело без участия представителя.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования административного иска не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что 18.09.2017 между ФИО1 и Управлением муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Предметом договора аренды в соответствии с п.1.1 является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, категория – земли населенных пунктов, общей площадью 1848 кв.м, с кадастровым номером №, с местоположением – <адрес> действия договора аренды в соответствии с п.3.1 Договора – с 18.09.2017 по 18.09.2037.

06.04.2022 г. административный истец обратился с заявлением в администрацию Даниловского муниципального района с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка №25 от 18.09.2017 и предоставлением земельного участка, площадью 1848 кв.м, по адресу - <адрес>, в собственность бесплатно в соответствии со ст.2 ч.1 п.4 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. №22-з.

Постановлением администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 05.05.2022 №0435 ФИО1 было отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что административный истец реализовал свое право на однократное получение в собственность земельного участка на основании постановления мэра г.Ярославля «О предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>» от 17.01.2005 г. №38.

Согласно п.п.7 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основывается названный Кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, Конституция РФ не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков. Определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (Определения от 22 марта 2012 года № 523-О-О, от 29 мая 2012 года № 918-О, от 25 февраля 2013 года № 193-О, от 21 ноября 2013 года № 1831-О).

Статьей 39.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований бесплатного предоставления земельных участков, не предусматривающий возможность такого предоставления при фактических обстоятельствах, установленных по настоящему делу.

В целях регулирования отдельных вопросов бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации принят Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В силу п.4 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для ведения садоводства или ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды. При этом земельный участок, предоставленный для одной из указанных целей, может быть приобретен в собственность бесплатно гражданином, являющимся арендатором указанного земельного участка, по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды земельного участка либо по истечении трех лет с момента перехода к нему прав и обязанностей по такому договору при условии надлежащего исполнения им такого договора в течение указанного срока.

При этом, в силу ч.3 ст.1 указанного Закона право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1, 2, 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Таким образом, из буквального толкования данной нормы следует, что право на приобретение в собственность земельного участка на основании этого Закона Ярославской области имеют только те лица, которые после введения в действие Земельного кодекса, на основании любого закона не получали в собственность бесплатно земельный участок.

В соответствии со ст.21 ЗК РФ (действовавшей на момент предоставления земельного участка по адресу – <адрес> собственность ФИО1) следовало, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Из постановления мэра г.Ярославля от 17.01.2005 г. №38следует, что административному истцу был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, общей площадью 679 кв.м из земель поселений по <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Поэтому доводы ФИО1 о том, что он право на однократное получение в собственность земельного участка от органов местного самоуправления не реализовал, поскольку указанный земельный участок им был получен по наследству, суд во внимание не принимает, т.к. юридически значимым является дата приобретения истцом в собственность земельного участка.

Учитывая, что такое приобретение состоялось на основании постановления мэра г.Ярославля 17.01.2005 года№38, т.е. после введения в действие Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что право однократного бесплатного приобретения в собственность земельного участка, предусмотренное Законом Ярославской области от 22 апреля 2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ФИО1 было уже использовано.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным постановления Администрации Даниловского муниципального района №0435 от 05.05.2022 об отказе ФИО1 в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для личного подсобного хозяйства, возложении на ответчика обязанности по предоставлению ему в собственность земельного участка для личного подсобного хозяйства на территории Даниловского муниципального района, не имеется. В связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании постановления Администрации Даниловского муниципального района №0435 от 05.05.2022 «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд.

Судья С.С.Иванова