Административное дело УИД 62RS0№-03
Номер производства 2а-1386/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:
судьи Нестерова С.И.,
при секретаре судебного заседания Галыниной М.С.,
с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Кланца П.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Рязани, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой было проверено состояние дорожного полотна по <адрес>.
Установлено, что на всем протяжении вышеуказанного участка проезжей части автомобильной дороги по <адрес> присутствуют выбоины на покрытии проезжей части, размер которых превышает предельно допустимые значения, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Автодорога по ул. <адрес> (61-401 ОП МГ 286) является автодорогой общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования – городской округ <адрес>.
Таким образом, ответчиком нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Вместе с тем, ранее прокуратурой района выявлялся факт наличия выбоин на данном участке проезжей части по ул. <адрес>, в связи с чем, в Управление благоустройства города администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
По представлению прокурора в мае 2022 года выполнены работы по ликвидации аварийных выбоин на автомобильной дороге по ул. <адрес> (ямочный ремонт), однако, данные работы являются неэффективными, поскольку данная автомобильная дорога требует проведения капитального ремонта.
Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> предусмотреть в бюджете <адрес> средства на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. <адрес> (61-401 ОП МГ 286), а именно участка от <адрес> до <адрес>.
Обязать Управление благоустройства города администрации <адрес> произвести капитальный ремонт проезжей части автомобильной дороги по ул. <адрес> (61-401 ОП МГ 286), а именно участка от <адрес> до <адрес>, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве, адресованному суду, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Также указал, что УБГ в текущий период времени, по результатам проведения технической инвентаризации автомобильной дороги по ул. <адрес> (от <адрес> до <адрес> будет разработана проектная документация, необходимая для производства ремонтных работ вышеуказанного объекта. На основании проектно-сметной документации, управлением будет инициировано выделение финансовых средств из бюджета администрации города Рязани на производство ремонтных работ на вышеуказанном объекте. Для проведения данных работ необходимы благоприятные климатические условия, то есть период времени года май - октябрь, в связи с чем просил установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.6 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007г., дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01.09.2018г. на все автомобильные дороги общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В Таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 1 до 20 суток.
Согласно п.3.5 ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения дефекта - это время с момента обнаружения дефекта до его устранения.
На основании п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
До 01.09.2018г. действовал ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В соответствии с п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 5 до 10 суток.
Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани совместно с ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 к дорожному покрытию, в ходе которой проверено состояние дорожного полотна по <адрес>.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> имеются выбоины на покрытии проезжей части размером в см: 70*52*9; 104*67*11, 115*126*9, 78*46*9.
Автомобильная дорога <адрес> (<данные изъяты>) является автодорогой общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации г. Рязани от 29.11.2016г. № 5187.
ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Управления благоустройства города Администрации г. Рязани.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.
Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.
К полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:
- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения);
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;
- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).
Решением Рязанской городской Думы №72-II от 26.03.2015г. утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани.
В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).
Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п. 1.2. Положения).
В соответствии с пп.1 п.3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Доказательства, подтверждающие, что состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, административным ответчиком не представлены.
Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций. При этом отсутствие бюджетных средств на данные цели, длительные сроки проведения аукционов по заключению контрактов на составление проектной документации и проведение ремонтных работ, к таким обстоятельствам не относятся.
Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги по <адрес>.
Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.
Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> нуждается в ремонте, административным ответчиком длительное время не исполняется обязанность по содержанию в надлежащем состоянии и ремонту указанной дороги, его бездействие нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г. Рязани.
Исходя из положений п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г., требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани о возложении на Управление благоустройства города администрации г. Рязани обязанности по приведению в соответствие с требованиями проезжей части спорной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.
Как указано выше административный ответчик просил предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор с установлением данного срока согласна.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 290 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани предусмотреть в бюджете города Рязани средства на капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> (<данные изъяты>), а именно участка от <адрес> до <адрес>.
Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани произвести капитальный ремонт проезжей части автомобильной дороги по ул. <адрес> (<данные изъяты>), а именно участка от <адрес> до <адрес>, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Нестеров С.И.
Копия верна
Судья Нестеров С.И.