___

Дело № 2а-2191/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 02 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО «Якутскэкосети» к Якутской природоохранной прокуратуре о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав ____ ООО «Якутскэкосети» обратилось в Якутскую природоохранную прокуратуру с заявлением о возбуждении административного производства по ст.8.2 КоАП РФ и ч.2 ст.14.1 коАП РФ в отношении собственника транспортного средства ___ с регистрационным знаком № в порядке п.2 ч.2 ст.28.1 КоАП РФ, т.к. усматривается правонарушение о незаконной деятельности в части транспортировки твердых коммунальных отходов. В силу ч.4 ст.10 ФЗ «О Прокуратуре РФ» прокурор принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения и в силу ст.28.2 КоАП РФ вправе возбудить дело об административном правонарушении. Вместе с тем, вопреки требований КоАП РФ ответчиком заявление истца не рассмотрено, процессуальное решение не принято. В связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия процессуального решения и обязать устранить допущенные нарушения.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель ответчика – помощник прокурора Конощук Е.К. с иском не согласился, считает иск необоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ООО «Якутскэкосети» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Центральной зоне Республики Саха (Якутия).

____ в Якутскую природоохранную прокуратуру поступило обращение генерального директора ООО «Якутскэкосети» ФИО4 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении собственника транспортного средства ___ с государственным регистрационным знаком № по ст.8.2 КоАП РФ и ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. В обращении указано, что ____ в ___ час. ___ мин. по адресу: ____, на городском полигоне твердых коммунальных отходов, сотрудником регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Якутскэкосети» выявлен факт транспортировки и разгрузки ТКО мусоровозной техникой ___ с государственным регистрационным знаком №, со слов водителя мусоровоза он является сотрудником ___, не имеющим договорных отношений с региональным оператором. Факт нарушения зафиксирован видеосъемкой.

По данному заявлению Якутской природоохранной прокуратурой организована проверка, выявлен собственник транспортного средства ИП ФИО5.

____ Якутской природоохранной прокуратурой в адрес и.о. министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) направлено письмо о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении гр. ФИО5 к административной ответственности.

____ страшим государственным инспектором государственного экологического надзора в адрес Якутского комитета государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) направлено мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5.

____ Якутским комитетом государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в адрес индивидуального предпринимателя ФИО5 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, а именно прекращении транспортирования твердых коммунальных отходов собственным автотранспортом и передавать твердые коммунальные отходы региональному оператору ООО «Якутскэкосети» согласно договора № от ____, заключенного между ООО «Якутскэкосети» и ИП ФИО5 (договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Объявление предостережения предусмотрено частью 1 статьи 49 Федерального закона от ____ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от ____ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Того же числа, ____ Якутский комитет государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в адрес Якутской природоохранной прокуратуры дал ответ о выдаче предостережения ИП ФИО5 с приложением документов.

____ на электронную почту ООО «Якутскэкосети» был дан письменный ответ, в котором сообщено о выявлении собственника транспортного средства ИП ФИО5, выдаче предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований и отсутствии оснований для принятия дополнительных мер реагирования. В ответе разъяснено, что в соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от ____ №-I «О Прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органа, государственный экологический надзор осуществляют Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия), Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его территориальные подразделения. Также указана ссылка на п.1.3 приказа Генерального прокурора РФ от ____ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», согласно которого предусмотрено исключение фактов необоснованного вмешательства органов прокуратуры в экономическую деятельность предприятий, а также вовлечения органов прокуратуры, иных правоохранительных и контролирующих органов в хозяйственные споры между коммерческими структурами. В ходе рассмотрения обращения сведений о наличии угрозы или причинения жизни и здоровья граждан в результате деятельности субъекта предпринимательской деятельности не установлено.

Статьей 10 Федерального закона от ____ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ____ №.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от ____ № «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от ____ № «О прокуратуре Российской Федерации», в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материал проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях, что было и сделано ответчиком.

Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В данном случае, возбуждение прокурором дела об административном правонарушении по ч.2 ст.8.2 и ч.2 ст.14.1 КоАП РФ является его правом, а не обязанностью.

Суд считает, что нарушений Федерального закона от ____ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения истца не допущено; действия ответчика соответствуют Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной Приказом Генерального прокурора РФ от ____ №, а также Федеральному закону от ____ № «О прокуратуре Российской Федерации», права и законные интересы административного истца не нарушены, не созданы препятствия в осуществлении прав, заявление рассмотрено, на него в установленный срок дан мотивированный ответ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ООО «Якутскэкосети» к Якутской природоохранной прокуратуре о признании незаконным бездействия в части непринятия процессуального решения по заявлению о возбуждении производства об административном правонарушении, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___