Решение по делу № 2А-352/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <обезличено> (у магазина).

Дело №2а-352/2023

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2023-000274-17

Мотивированное решение

изготовлено 05 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Мантурово 25 апреля 2023 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...> (у магазина),

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту - администрация г.о.г.Мантурово) о признании незаконным бездействия и обязании обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...> (у магазина). Требования мотивированы тем, что Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г.о.г.Мантурово требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения, а именно проведено обследование мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), расположенных на территории г.Мантурово Костромской области. Так, по состоянию на 30.03.2023г. контейнерная площадка, включенная в реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории г.о.г Мантурово, утвержденный постановлением администрации г.о.г. Мантурово от 31.01.2019 №39, расположенная по адресу: <...> (у магазина) не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По факту выявленных нарушений 16.05.2019 года в адрес главы г.о.г. Мантурово внесено представление. Вместе с тем конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято. Ссылаясь на необходимость соблюдения ответчиком ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.24 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования г.о.г. Мантурово, принятого решением Думы г. Мантурово 11.03.2005 №1, п.3 Правил благоустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, п.3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, прокурор просил признать бездействие администрации г.о.г. Мантурово в части непринятия мер к обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (у магазина) незаконным и обязать администрацию г.о.г. Мантурово в срок до 01.11.2023 года обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную адресу: <...> (у магазина).

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Лебедева Д.П. административный иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация г.о.г. Мантурово, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства в суд своего представителя не направила. В направленном суду отзыве на административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области административный ответчик изложил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а так же заявил о признании административного иска в полном объеме (л.д.39).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно ч.9 и ч.11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В порядке ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 21 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами

В силу п.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 ст. 13.4 Закон № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, указывает на то, что на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органом местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения г.о.г. Мантурово относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также согласно пп. «б» п. 1 ч. 5.2 ст. 5 Правил благоустройства территории г.о.г. Мантурово, утвержденных решением Думы городского округа город Мантурово Костромской области от 29 марта 2018 г № 311, к одному из основных требований по благоустройству территории городского округа город Мантурово относится организация благоустройства территорий городского округа город Мантурово в любое время года, которая включает обеспечение накопления, сбора и вывоза отходов с территорий (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - с прилегающей территории) в соответствии с действующим законодательством, наличие и содержание в соответствии с требованиями настоящих Правил контейнеров (бункеров), урн для мусора, контейнерных площадок и площадок сбора крупногабаритных отходов.

В силу ч. 11.1 ст.11 Правил благоустройства территории г.о.г. Мантурово субъекты благоустройства обязаны обеспечить на территории осуществления своей деятельности (жизнедеятельности) организацию мест накопления отходов - контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, а также вывоз отходов в целях их размещения (утилизации, переработки) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании ч. 2.20 ст.2 Правил к субъектам благоустройства относятся лица (в том числе публичные образования, от имени которых действуют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления), обязанные осуществлять благоустройство территории городского округа город Мантурово.

Исходя из вышеуказанных требований, установлено, что обязанность по обустройству площадок сбора отходов возложена на субъекты, создавшие места (площадки) накопления ТКО.

Согласно выписке из реестра контейнерных площадок на территории г.о.г. Мантурово, по адресу <...> (у магазина) имеются металлические контейнеры, установленные на грунтовом покрытии, ограждения отсутствуют (л.д.23).

По итогам проведенной прокурорской проверки главе г.о.г.Мантурово 16 мая 2019 года заместителем Мантуровского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, провести мероприятия, направленные на оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства (л.д.10-14).

В ответе на представление прокурора 25 июня 2019 года №2743, администрация г.о.г.Мантурово сообщила, что оборудование контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства на территории г.о.г. Мантурово запланировано. В настоящее время комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами корректируется муниципальное задание для МБУ «Благоустройство» силами которого будут проводиться данные мероприятия. Составляется расчет затрат для выполнения работ по устройству железобетонного основания и ограждения контейнерных площадок (л.д.15-16).

Как следует из акта обследования и фототаблицы, составленного помощником Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Антипиной Н.Н. 30.03.2023г., представление от 16.05.2019г. ответчиком не исполнено, нарушения законодательства не устранены (л.д.8-9).

До настоящего времени работы по обустройству контейнерной площадки по адресу: <...> (у магазина) в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством не выполнены.

С учетом того, что обязанность по обустройству площадок сбора отходов возложена на субъекты, создавшие места (площадки) накопления ТКО, обязанность по оборудованию данных мест (площадок) возлагается на администрацию г.о.г. Мантурово. Администрацией г.о.г. Мантурово не исполняются требования законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.о.г. Мантурово в части непринятия мер к обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (у магазина) суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Несоблюдение администрацией г.о.г. Мантурово установленных требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также с попаданием вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В силу ст.125 ГК РФ администрация городского округа город Мантурово в данном случае представляет интересы муниципального образования.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд, с учетом позиции ответчика, приходит к выводу об обоснованности и возможности удовлетворения исковых требований Мантуровского межрайонного прокурора о возложении обязанности обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> (у магазина).

На основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд учитывает, что отсутствие обустроенной соответствующей нормам и правилам контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...> (у магазина) наблюдается длительный период времени, спустя три года, после внесения представления прокурора об устранении выявленных нарушений, указанные нарушения не устранены, что понудило истца обратиться с указанным иском, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, а также позицию ответчика по признанию исковых требований, и полагает достаточным и разумным срок до 01.11.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Мантурово Костромской области в части непринятия мер к обустройству в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> (у магазина).

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области в срок до 01.11.2023 года обустроить в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную адресу: <...> (у магазина).

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Громова