Решение по делу № 2А-301/2023 от 13.02.2023

Дело № 2А-301/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000052-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 13 февраля 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

административного истца старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Немтинова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Как следует из административного искового заявления прокуратурой района выявлен ряд нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах станицы Степной.

Так, в нарушение пунктов 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на улице Дзержинского от ул. Молодежной до ул. ФИО1 п.Ахтарский отсутствует тротуар при двусторонней застройки улицы.

В нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении улиц Молодежной и Дзержинского, Дзержинского и 60 лет Октября п. Ахтарского ограничена видимость дорожных знаков 2.1 «Главная дорога».

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Приморско-Ахтарского района 14.06.2022 главе Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в котором указано на необходимость принятия мер к устранению выявленных нарушений.

Согласно дополнительному ответу от 20.12.2022 администрации, на 2023 год запланировано обустройство тротуара только по улице 50 лет Октября п. Ахтарского.

Таким образом, администрацией приняты меры к устранению вышеуказанных нарушений не в полном объеме, а именно административным ответчиком не исполняются возложенные на него в силу закона обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по улице Дзержинского от ул. Молодежной до ул. ФИО1 п. Ахтарского путём обустройства тротуаров.

На основании изложенного просят суд: признать незаконным бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и обязать администрацию устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуара на участке автомобильной дороги по улице Дзержинского от ул. Молодежной до ул. ФИО1 п. Ахтарского Приморско-Ахтарского района.

Административный истец старший помощник прокурора Немтинов А.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал и просил суд административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик представитель Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, явка административного ответчика судом не признана обязательной. В материалах дела имеется ходатайство представителя о рассмотрении административного иска в его отсутствие, не возражают против удовлетворения заявленных требований. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия административного ответчика.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 ст. 3 указанного Закона).

Как следует из материалов дела проверкой проведенной прокуратурой Приморско-Ахтарского района выявлен ряд нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах станицы Степной.

Согласно ответу от 18.07.2022 администрации нарушения частично устранены, нарушения в части обустройства тротуара на улице Дзержинского от ул. Молодежной до ул. ФИО1 п. Ахтарский будут выполнены в 2023 году. Согласно дополнительному ответу от 20.12.2022 администрации, на 2023 год запланировано обустройство тротуара только по улице 50 лет Октября п. Ахтарского.

Таким образом, администрацией приняты меры к устранению вышеуказанных нарушений не в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ одними из элементов обустройства автомобильных дорог являются тротуары.

В силу положений п. 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п. 3.35а «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке, и являющийся территорией улиц и дорог населённых пунктов, сформированной вдоль проезжей части, входящей в состав поперечного профиля улиц, отделённой бортовым камнем и приподнятой над проезжей частью или обозначенной разметкой (или отделённой другим способом), предназначенной для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

В ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Однако административным ответчиком в нарушении норм действующего законодательства не исполняются возложенные на него в силу закона обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по улице Дзержинского от ул. Молодежной до ул. ФИО1 п. Ахтарского, путём обустройства тротуаров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бездействие администрации Ахтарского сельского поселения по необеспечению тротуарами по улице Дзержинского от ул. Молодежной до ул. ФИО1 п. Ахтарского нарушает права участников дорожного движения на безопасное передвижение по указанному участку автомобильной дороги и может привести к необратимым последствиям, угрожающим жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, так и к утрате личного и муниципального имущества при возникновении чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного суд, с учетом мнения административного ответчика, не возражавшего против удовлетворения заявленных требований, приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара на участке автомобильной дороги по улице Дзержинского от ул. Молодежной до ул. ФИО1 п. Ахтарского Приморско-Ахтарского района.

Обязать администрацию Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно принять меры по устройству тротуара на участке автомобильной ёдороги по улице Дзержинского от ул. Молодежной до ул. ФИО1 п. Ахтарского Приморско-Ахтарского района.

Администрации Ахтарского сельского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, прокурору Приморско-Ахтарского района об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев