Решение по делу № 2-233/2025 от 03.02.2025

Дело № 2-233/2025

61RS0001-01-2024-006386-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мудраковой А.И.,

с участием помощника прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону

Пенской А.С.,

при секретаре Камышовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону, об обязании выполнить мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, об обязании выполнить мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства при содержании и обустройстве детских игровых и спортивных площадок.

В результате проведенной прокуратурой района проверки выявлена бесхозяйная детская игровая площадка, расположенная по ... в ..., а именно - следующие объекты, не имеющие балансодержателя: песочница (2 шт.), качели-балансир (1 шт.), детский игровой комплекс (2 шт.), скамейки (9 шт.), игровой домик (1 шт.), рукоход (1 шт.), турник и брусья (1 шт.), качели (карусель) (1 шт.). Фактически контроль за их техническим состоянием не осуществляется.

Вышеуказанные объекты в реестре бесхозяйного имущества не числятся, собственник, балансодержатель указанных объектов не определен, контроль за их техническим состоянием не осуществляется.

Таким образом, конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Положения № 336 администрацией района до настоящего времени не принято.

Отсутствие собственника и балансодержателя детских игровых площадок влечет неисполнение установленных законом обязанностей по содержанию имущества и создает угрозу и потенциальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Несоблюдение требований законодательства создает потенциальную опасность возможного причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, может привести к травматизму, нарушает права детей на получение полноценного физического, духовного и нравственного развития.

В связи с изложенным истец просил обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные разд. 3 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность следующих объектов, расположенных по ... в ...: песочница (2 шт.), качели-балансир (1 шт.), детский игровой комплекс (2 шт.), скамейки (9 шт.), игровой домик (1 шт.), рукоход (1 шт.), турник и брусья (1 шт.), качели (карусель) (1 шт.).

Протокольным определением суда от 20.01.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Ростова-на-Дону.

Представитель истца - помощник прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Пенская А.С. в судебное заседание явилась, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные разд. 3 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность следующих объектов, расположенных по ... в ...: песочница (2 шт.), качели-балансир (1 шт.), детский игровой комплекс (2 шт.), скамейки (9 шт.), игровой домик (1 шт.), рукоход (1 шт.), турник и брусья (1 шт.), качели (карусель) (1 шт.).

Представитель ответчика администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ст. 50, 51 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.

Статьей 45.1 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены требования к содержанию правил благоустройства территории муниципального образования.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утвержден 236 Российской Федерации: ГОСТ Р52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование и покрытие детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования и устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок; ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства при содержании и обустройстве детских игровых и спортивных площадок.

В результате проведенной прокуратурой района проверки выявлены объекты, расположенные по ... в ...: песочница (2 шт.), качели-балансир (1 шт.), детский игровой комплекс (2 шт.), скамейки (9 шт.), игровой домик (1 шт.), рукоход (1 шт.), турник и брусья (1 шт.), качели (карусель) (1 шт.), которые имеют признаки бесхозяйного имущества. Фактически контроль за их техническим состоянием не осуществляется.

Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 (далее - Положение № 336) в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с п. 3.1.1 Положения № 366 администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества в целях проведения мероприятий по установлению правообладателя объекта движимого имущества. Администрация района города Ростова-на-Дону в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта движимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов движимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом движимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта движимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта движимого имущества, а также площадь, материал наружных стен, материал основных конструкций, протяженность (длина), ширину, диаметр (сечение), материал, марку, количество (в зависимости от типа (вида) объектов).

Администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта движимого имущества, указанных в пункте 3.1.1: направляет запросы в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом движимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта, в органы учета государственного и федерального имущества о наличии бесхозяйного объекта движимого имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации; подает в СМИ (городская газета "Ростов официальный") объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта движимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта движимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Согласно акту МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» от 17.12.2024 года в результате проверки выявлено, что по истечении одного месяца после опубликования объявления в газете «Ростов официальный» № от ... о необходимости явки лиц, имеющих право собственности на объект движимого имущества — детская игровая площадка по адресу: ..., на территории ..., в администрацию ... никто не обращался. Определить собственника не представляется возможным.

Согласно ответу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района города Ростова-на-Дону на запрос прокуратуры Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 13.01.2025 № по вопросу принятия в муниципальную собственность объектов на детской площадке по адресу: ..., по результатам рассмотрения земельный участок, на котором размещена детская игровая площадка не отмежеван. В настоящее время администрацией Ворошиловского района продолжается процедура по принятию детской игровой площадки по адресу: .... В газете «Ростов официальный» размещено объявление о начале процедуры по принятию вышеуказанного объекта в муниципальную собственность. По истечении одного месяца после публикации объявления в газете «Ростов официальный» о необходимости явки лиц, имеющих право собственности на объекты недвижимого имущества, в администрацию Ворошиловского района никто не обращался. В связи с тем, что определить собственника не представилось возможным, составлены соответствующие акты. Для разработки технического плана детской площадки, на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы в апреле 2025 года подготовлен пакет документов на выделение финансирования. В связи с длительностью данной процедуры, ориентировочный срок ее завершения - I1I-IV квартал 2025 года.

При таком положении суд приходит к выводу, что конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Положения № 336 администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону до настоящего времени не принято.

Согласно ч. 1,2 ст. 7, ч. ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества в соответствии с непротиворечащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, в целях обеспечения исполнимости судебного акта, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность устранить соответствующие нарушение в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица: МКУ «УЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону, об обязании выполнить мероприятия по принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов - удовлетворить.

Обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные разд. 3 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность следующих объектов, расположенных по ... в ...: песочница (2 шт.), качели-балансир (1 шт.), детский игровой комплекс (2 шт.), скамейки (9 шт.), игровой домик (1 шт.), рукоход (1 шт.), турник и брусья (1 шт.), качели (карусель) (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 11 февраля 2025 года.