14RS0035-01-2023-008451-07

Дело № 2а-6437/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что относится к категории лиц из числа многодетных семей и имеет право на приобретение в собственность земельного участка бесплатно без торгов. Истцом произведен выбор земельного участка, свободного от прав иных лиц, расположенного по адресу: г. ____ 05 мая 2023 года подано заявление о его предоставлении в собственность под ИЖС. 13 июня 2023 года ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок расположен в двух территориальных зонах «Ж-2А» и «Б-1», где использование земельного участка под ИЖС не предусмотрено. Просит признать указанное решение незаконным, поскольку формирование испрашиваемого истцом участка предусмотрено проектом межевания территории, кроме того, к заявлению о предварительном согласовании предоставления участка истцом было приложено согласие на утверждение иного варианта границ и площади земельного участка.

В судебном заседании административный истица ФИО1, представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ДИЗО ОА г. Якутска ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать, ссылаясь на основания, изложенные в оспариваемом решении, представила в подтверждение оснований сведения ИСОГД, согласно которым часть земельного участка расположена в зоне «Б-1», предназначенной для обеспечения правовых условий использования земельных участков, примыкающих к водным объектам, пояснила, что формирование участка в двух территориальных зонах законом не допускается.

Выслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из указанной нормы, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.

Судом установлено, что истец относится к категории лиц из числа многодетных семей и имеет право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов, поставлена на соответствующий учет.

Истцом произведен выбор земельного участка, свободного от прав иных лиц расположенного по адресу: ____ с условным номером №

Испрашиваемый земельный участок с условным номером № предусмотрен проектом планировки и межевания территории квартала ___ утвержденным 20 декабря 2016 года распоряжением Окружной администрации города Якутска №2113р.

05 мая 2023 года истцом и ее супругом ФИО8. подано заявление о его предоставлении под ИЖС.

Уведомлением № 2477-ДИЗО/2023 от 13 июня 2023 года ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что участок расположен в двух территориальных зонах «Ж-2А» и «Б-1», где использование земельного участка под ИЖС не предусмотрено, невозможности формирования участка в двух территориальных зонах.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Частью 2 статьи 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания положений ст.ст. 24.1-24.3 Земельного кодекса РС(Я), регулирующих отношения по предоставлению многодетным семьям земельных участков в льготном порядке, следует, что они закрепляют механизм и порядок реализации права на приобретение земельного участка без торгов (бесплатно).

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса РС(Я) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 ЗК РС(Я), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 ЗК РС(Я).

Согласно статьи 24.3 ЗК РС(Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка без проведения торгов: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка(пункт 14.1).

Вопреки положениям статьи 62 КАС РФ ответчиком не представлено доказательств, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, а также, что участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями.

Как следует из сведений ИСОГД от 17 мая 2023 года, участок красным линиям соответствует, в отношении него не принято решение о резервировании либо о развитии застроенных территорий, участок полностью расположен в зоне индивидуального жилищного строительства, соответствует проекту межевания территории, его формирование предусмотрено проектом планировки и межевания территории квартала «___ утвержденным 20 декабря 2016 года распоряжением Окружной администрации города Якутска №2113р.

Зона «Б-1», предназначенная для обеспечения правовых условий использования земельных участков, примыкающих к водным объектам, соприкасается совсем незначительной частью с границами земельного участка.

Ответчиком не представлено доказательств невозможности формирования земельного участка в иных границах без наложения на зону «Б-1», при этом истцом при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка было представлено согласие на утверждение иного варианта границ и площади земельного участка, что предусмотрено п.12 ст. 39.15 ЗК РФ.

Без установления объективных причин, свидетельствующих о невозможности удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, при соответствии испрашиваемого участка проекту межевания территории, оспариваемый отказ с учетом конкретных обстоятельств данного дела нельзя признать соответствующим критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности ограничения прав и законных интересов административного истца и не нарушающим разумный баланс частных и публичных интересов.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО8. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 13 июня 2023 года № 2477-ДИЗО/23.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО8 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с условным номером 2.1.13, расположенного по адресу: ____., для использования под индивидуальное жилищное строительство, от 05 мая 2023 года в соответствии с требованиями законодательства и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

___

___

Судья А.А.Кочкина

___

Решение изготовлено 27 июля 2023 года