УИД 32RS0007-01-2025-000215-76

Дело №2а-362/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

с участием

административного истца заместителя прокурора Рогнединского района Брянской области Гущина А.Ю.,

представителя административного ответчика – главы сельской администрации муниципального образования Федоровское сельское поселение Рогнединского муниципального района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федоровское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и возложении обязанности по ограждению с трех сторон контейнерной площадки, расположенной на участке <адрес>

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Рогнединского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, мотивировав свое требование тем, что прокуратурой Рогнединского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), по результатам которой установлено, что на территории Федоровского сельского поселения Рогнединского района все земельные участки, на которых расположены контейнерные площадки накопления ТКО (согласно схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО), переданы в постоянное (бессрочное) пользование администрации Федоровского сельского поселения. В установленном законом порядке государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на указанные выше земельные участки обеспечена.

Однако, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно, отсутствует ограждение площадки с трех сторон.

В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Федоровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с ТКО, которое рассмотрено, но нарушение не устранено по причине отсутствия денежных средств.

Бездействие администрации Федоровского сельского поселения в части непринятия мер к надлежащей организации вывоза ТКО с указанной контейнерной площадки может повлечь загрязнение окружающей природной среды, нарушает благоприятные и здоровые условия проживания жителей близлежащих домов, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального поселения, а также иных лиц, которые могут пользоваться контейнерной площадкой, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Федоровское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выразившееся в не принятии мер по ограждению с трех сторон контейнерной площадки, расположенной на участке <адрес>. Обязать администрацию Федоровского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить данное нарушение.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Рогнединского района Брянской области Гущин А.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования Федоровское сельское поселение Рогнединского муниципального района Брянской области ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.46 КАС РФ, ей разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предусмотренное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (ст.75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (ст.7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (ст.51).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (ст.8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п.1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п.1, 3 ст.13.4).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа (п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (п.14 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ).

В силу положений ч.3 ст.14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами ч.1 названной статьи, к которым, по общему правилу, п.18 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.ст.14, 15 и 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (ч.1.1 ст.17 Закона №131-ФЗ).

Согласно п.п.1, 2 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п.1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации, на территории которого в сельском поселении требовалось обустройство мест накопления ТКО, за сельскими поселениями области закреплен, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный п.18 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению ТКО); данные положения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений области на соответствующие годы.

Во исполнение приведенных нормативных предписаний уставом сельского поселения предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к полномочиям администрации этого сельского поселения; в пределах своих полномочий администрация поселения участвует в организации деятельности по накоплению ТКО.

В силу п.2.1.6 Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 №80 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.2.2.2.3 Приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 №80 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области», контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия решения, либо совершения действий (бездействия), соответствует ли содержание решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Рогнединского района Брянской области проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, была установлена ненадлежащая реализация администрацией муниципального образования Федоровское сельское поселение Рогнединского муниципального района Брянской области полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а именно, контейнерная площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, не огорожена с трех сторон.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствие со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях устранения указанных нарушений прокурором Рогнединского района внесено представление № на имя главы администрации Федоровского сельского поселения, которое в установленный законом срок не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно письменной информации исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, представленной главой администрации муниципального образования Федоровское сельское поселение Рогнединского муниципального района Брянской области на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, установить трехстороннее ограждение контейнерной площадки на участке <адрес> не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств на закупку строительных материалов.

До настоящего времени комплекс мер, указанных в представлении прокурора не выполнен, что не отрицалось в суде административным ответчиком.

При этом, принимая во внимание вышеприведенные нормативные правовые акты, на административного ответчика, как на орган местного самоуправления, обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, на территории сельского поселения, возложена на администрацию этого сельского поселения.

Указанная обязанность административным ответчиком не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих, что Федоровской сельской администрацией предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Поскольку обязанность органа местного самоуправления по организации на территории сельского поселения обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, то отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования, временных затрат и т.д., не освобождает органы местной самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности.

Допущенное бездействие Федоровской сельской администрации приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

При указанных обстоятельствах, с учетом позиции административного ответчика о признании административных исковых требований в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Дубровского района Брянской области.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, направленные на устранение нарушения в сфере обращения с ТКО, оценивая предлагаемый административным истцом срок, исходя из объема подлежащих выполнению работ, временных затрат и финансовых расходов, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу. Указанный срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федоровское сельское поселение» Рогнединского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и возложении обязанности по ограждению с трех сторон контейнерной площадки, расположенной на участке <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Федоровское сельское поселение Рогнединского муниципального района Брянской области по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Федоровское сельское поселение Рогнединского муниципального района Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда огородить с трех сторон контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2025 года.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина