Решение по делу № 2-1536/2025 от 28.07.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с иском к Комитету по Управлению муниципальным имуществом <адрес> края об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка. В обоснование заявленных требований указано

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца <ФИО> в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме. Как следует из материалов дела, <ФИО>, обратилась в комитет

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований <ФИО> к Комитету по Управлению муниципальным имуществом <адрес> края об обязании в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли

Дело № 2-1536/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-002313-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Калайчевой М.С.

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3

представителей ответчика Комитета по Управлению муниципальным имуществом <адрес> края - ФИО8, ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Комитету по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки Ставропольского края об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по Управлению муниципальным имуществом <адрес> края об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что истец ФИО2, обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка - земли поселений (населенных пунктов), для использования в целях: под огород, общей площадью 700 кв.м., с кадастровым номером ***** расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Согласно ответа от <дата> исх.*****, Истцу отказано в продаже земельного участка без торгов. Ответчик мотивировал это тем, что, данный земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории и их охранных зонах.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с Договором аренды земельного участка ***** который был заключен <дата> Истец владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером *****, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), вид разрешенного использования: под огород, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Южный <адрес> в районе <адрес>

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2019 года №462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо- охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации— Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации вошел и город Ессентуки. Утверждено «Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», которым в частности регулируются вопросы охраны и рационального использования природных лечебных факторов, экономического и социального развития Кавказских Минеральных Вод.

Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион является Федеральным курортом и охрана природных лечебных ресурсов и окружающей природной среды курортов осуществляется в соответствии -с природоохранным законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами Российской Федерации.

В Федеральном законе от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, установленных на 08 августа 2024 года № ЗО8-ФЗ, указано то, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично, из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой. охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2006- года № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах » в соответствии с Федеральным законом № 26-ФЗ данные курорты признаны курортами федерального, значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 19854 года № 300 «Об установлении границ режима округа санитарной охраны5 курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск Ставропольском крае».

В соответствии с пунктами 21, 22 указанного Постановления, установленный для. территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий.

Согласно «Карте градостроительного зонирования, Зон с особыми условиями города-курорта Ессентуки», утвержденной постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** (с изменениями от 16.10.2024 *****), земельный участок с кадастровым номером 26:30:060212:12, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), вид разрешенного использования: под огород, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, находится во второй зоне округа санитарной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2024 г. № 1186 во исполнение Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» утверждено Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, которое определяет порядок организации округов и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территорий.

В пункте 6 Приложения к вышеуказанному Постановлению указано, что в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.

28 декабря 2013 года принят Федеральный закон № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в законную силу 30.12.2013г. Согласно указанному закону, внесены изменения в статью 94 Земельного кодекса Российской Федерации части исключения лечебно-оздоровительных местностей и курортов из категории особо охраняемых природных территорий.

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции). Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В связи с этим, после принятия данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Согласно Постановлению. Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Данное Постановление не содержит прямого запрета или ссылку на Федеральный закон, которым запрещено продавать без проведения торгов земельные участки, находящиеся в курортной зоне.

Важным обстоятельством в предоставлении муниципальной услуги служит отсутствие уполномоченного органа информации выявлениях в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка.

Из положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании вышеизложенного, просит:

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 26:30:060212:12, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), вид разрешенного использования: под огород, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в трех экземплярах, с подписями и печатями и направить их для подписания ФИО2.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> СК – ФИО7 и ФИО8 в судебном заседание возр ажали против удовлетворения заявленных исковых требований, предоставили возражения на исковое заявление в которых указано, что Комитет не согласен с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

-земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

-земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

-земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

-земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

-земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

-земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

-земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

-земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, в 2022-2024 гг. допускалась продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".)

Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> заключил с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером *****, общей площадью ***** кв. м. - <дата>.

Тогда как, в соответствии с действующими нормами вышеуказанное постановление распространяется только на 2022-2024 годы, а доказательств наличия иных оснований предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5 Земельного кодекса РФ истцом не представлено.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 названного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 данной статьи.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

До принятия Закона № 406-ФЗ курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из категорий.

В силу части 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого Закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Закона

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 № 2369-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданин на нарушение его конституционных прав часть. 3 статьи 10 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведена следующая правовая позиция. Статья 2, 31 и 32

Закона №33-ФЗ в ранее действовавшей редакции предусматривали отнесение курортов к землям особо охраняемых природных территорий, оборот которых ограничен в силу п.2 и подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ. Однако Законом № 406-ФЗ (статьи 2 и 6) курорты были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Вместе с тем, в силу оспариваемой нормы особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Конституционный суд РФ указал, что оспариваемая норма обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения ранее созданных особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, в целях обеспечения ранее установленных гарантий нахождения земельного участка в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, созданного до вступления в силу Закона № 406-ФЗ, свидетельствует о его ограничении в обороте.

С учетом указанных норм, земельные участки, расположенные на территории курорта Ессентуки (в границах округов санитарной охраны (горно- санитарной) охраны курорта) в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий й не могут быть предоставлены в частную собственность.

Кроме того, требования истца в части возложения на Комитет обязанности в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***** без проведения торгов удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, оснований для возложения судом на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером *****, общей площадью 700 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, у суда не имеется, так как предоставление земельного участка в собственность осуществляется исключительно на основании решения органа местного самоуправления, которое в свою очередь не было принято в отношении спорного земельного участка.

Кроме того, отказ Комитета не был признан незаконным. Требование истца об обязании в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного без проведения торгов заявлено в порядке ГПК, что представляет собой ненадлежащий способ защиты прав, поскольку данный спор в указанной части вытекает из публичных правоотношений.

Следовательно, защита нарушенных прав в возникших правоотношениях может быть осуществлена исключительно в порядке главы 22 КАС РФ путем предъявления административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты прав является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, просят:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 - отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Оценив письменные доказательства, выслушав явившиеся стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, заключение органов опеки, проанализировав доводы сторон в обоснование требований и возражений, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренным законом.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст. ст.17,18,19 и 20 Конституции Российской Федерации, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастны судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в статье 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела, ФИО2, обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о продаже без проведения торгов земельного участка - земли поселений (населенных пунктов), для использования в целях: под огород, общей площадью 700 кв.м., с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно «Карте градостроительного зонирования, Зон с особыми условиями города-курорта Ессентуки», утвержденной постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** (с изменениями от 16.10.2024 *****), земельный участок с кадастровым номером *****, категория земель: земли поселений (населенных пунктов), вид разрешенного использования: под огород, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Южный <адрес> в районе <адрес>, находится во второй зоне округа санитарной охраны.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В силу положений Федерального закона от 03 декабря 2008 года № 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки в границах городов-курортов федерального значения (в том числе те, на которых расположены жилые дома, дачные и садовые строения и гаражи) отнесены к муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Часть 8 этой же нормы гласит, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К таковым относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Из абзаца второго ч. 2 ст. 27 ЗК РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в частности в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действовавшей до 30.12.2013 года) лечебно-оздоровительные местности и курорты определялись как одна из категорий особо охраняемых природных территорий.

Аналогичное положение содержится в преамбуле к Федеральному закону от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах", согласно которой природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Согласно ст. ст. 94, 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Из постановления Правительства РФ от 06 июля 1992 года № 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" следует, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды (далее Кавказские Минеральные Воды) располагается на территориях Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской ССР.

В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входят, в частности, в Ставропольском крае - города Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, а также районы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Истцом заявлено требование о передаче в собственность спорного земельного участка путем заключения договора купли-продажи, который расположен во второй зоне округа санитарной охраны (выписка из ПЗЗ).

Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 8 Федерального закона N 58-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право в 2022, 2023 и 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 629.

Законодатель, делегировав в статье 8 Федерального закона N 58-ФЗ Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сокращать сроки предоставления таких земельных участков, не определил в названной статье закона критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков, фактически передав решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Выявив случаи злоупотребления арендаторами правом при предоставлении им земельных участков в рамках Постановления N 629, Правительство Российской Федерации в целях исключения таких случаев приняло Изменения, которыми на 2024 год установило дополнительные основания для отказа в выкупе без проведения торгов земельного участка в случае его расположения в территориальной зоне, для которой установленным правилами землепользования и застройки градостроительным регламентом предусмотрены виды разрешенного использования, не соответствующие целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о выкупе земельного участка, а также запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.11.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок действия статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ и Постановления № 629 от 09.04.2022 ограничен 2024 годом, и с 1 января 2025 г. эти нормы не применяются.

С учетом указанных норм, земельные участки, расположенные на территории курорта Ессентуки (в границах округов санитарной охраны (горно- санитарной) охраны курорта) в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, и с учетом изложенных выше норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО9

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комитету по Управлению муниципальным имуществом <адрес> края об обязании в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером *****, категория земель: земли поселений, с видом разрешенного использования: под огород, общей площадью ***** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов и в трех экземплярах, с подписями и печатями направить их для подписания ФИО4 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июля 2025 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов