Решение по делу № 2-859/2022 от 18.08.2022 - о включении периодов работы в специальный стаж лечебной деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УИД 66RS0003-01-2022-000551-31 Гражданское дело № 2-859/2022

Мотивированное решение составлено 18 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2022 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда по Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж лечебной деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее ОПФР по Свердловской области) о включении периодов работы в специальный стаж лечебной деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 24.11.2020 она обращалась в ГУ - УПФ РФ в г. Асбесте с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Асбесте от 07.12.2020 в назначении пенсии с момента обращения истцу отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 30 лет. В льготный стаж не засчитаны: командировка 23.11.2006 (1 день), периоды прохождения курсов повышения квалификации с 27.10.2008 по 08.12.2008 (1 месяц 12 дней) и с 14.01.2014 по 10.02.2014 (28 дней - в решении указано как 27 дней).

С решением ответчика истец не согласен.

По мнению истца, данное решение лишает ее социальной поддержки, предусмотренной действующим законодательством РФ, принижает ее права как человека и гражданина Российской Федерации и является не обоснованным. Указывает, что была направлена на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, курсы относятся к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний. В указанные периоды за истцом сохранялся средний заработок, т.е. работодателем уплачивались страховые взносы и она продолжала состоять в трудовых отношениях с работодателем.

Кроме того, истец полагает, что в таблице подсчета стажа содержится несколько ошибок в расчетах, в результате чего в общий стаж не были включены 12 дней.

Истец полагает, что право на досрочную пенсию возникло с 06.09.2020.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение ОПФР по Свердловской области от 07.12.2020 *Номер* об отказе в установлении пенсии; обязать ОПФР по Свердловской области включить в льготный стаж командировку 23.11.2006 (1 день), периоды прохождения курсов повышения квалификации с 27.10.2008 по 08.12.2008 (1 месяц 12 дней) и с 14.01.2014 по 10.02.2014 (28 дней), 12 дней (ошибки в расчетах); назначить ей «ФИО1 досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.11.2020, а так же взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг юриста в размере 4500 рублей, почтовые расходы по отправке копии иска в размере 297,04 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика ОПФР по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил суду возражение на исковое заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 1.1 ст. 30 названного Закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» лица, указанные в пункте 20 части 1 статьи 30 Закона №400- ФЗ, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020 пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше.

В соответствии с п. 4 ст. 2, п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, (далее - Список).

Также обязательны к применению при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 (далее-Список№464);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001.

На основании постановления Правительства РФ от 04.03.2021 № 322 внесено изменение в Постановление № 665, согласно которому в льготный стаж также стали включаться периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования при подтверждении условий, предусмотренных законодательством.

Кроме того, в соответствии с ч.2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ, периоды работы, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего Федерального Закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе ОПС, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «код особых условий труда»), не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

Как следует из решения ГУ УПФ РФ в г. Асбесте *Номер* от 07.12.2020 об отказе в установлении пенсии ФИО1, заявление и документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости от ФИО1 поступили в ГУ УПФ РФ в г.Асбесте – 24.11.2020. Страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 34 года 00 месяцев 28 дней, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию составляет 29 лет. 11 месяцев 11 дней (л.д. 14-16).

При этом, пенсионным органом не были включены в стаж на соответствующих видах работ, в том числе: командировка 23.11.2006 (1 день), периоды прохождения курсов повышения квалификации с 27.10.2008 по 08.12.2008 (1 месяц 12 дней), с 14.01.2014 по 10.02.2014 (27 дней).

03.06.2021 истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика *Номер* от 16.06.2021 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, при этом, в стаж на соответствующих видах работ был включен период прохождения курсов повышения квалификации с 27.10.2008 по 08.12.2008 (1 месяц 12 дней). Пенсионным органом не были включены в стаж на соответствующих видах работ, в том числе: командировка 23.11.2006 (1 день), период прохождения курсов повышения квалификации с 14.01.2014 по 10.02.2014 (27 дней).

02.03.2022 истец вновь подала ответчику заявление о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ОПФР по Свердловской области *Номер* от 28.03.2022 ФИО1 назначена страховая пенсия в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом, указанным решением включен в стаж на соответствующих видах работ период прохождения курсов повышения квалификации с 14.01.2014 по 10.02.2014 (27дн) в связи с тем, что работодателем представлена уточняющая справка, где указано, что в данный период за работником сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Таким образом, по состоянию на день рассмотрения дела, спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации, а именно: с 27.10.2008 по 08.12.2008 (1 месяц 12 дней), с 14.01.2014 по 10.02.2014 (27 дней) включены ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, в связи с чем, у суда отсутствуют основания повторно включать указанные спорные периоды в страховой стаж истца на соответствующих видах работ.

По требованию истца о включении в льготный стаж 1 дня нахождения в командировке - 23.11.2006 суд считает необходимым указать следующее.

Согласно записям в трудовой книжке истца, она в период с 11.03.1993 по 07.03.1991 работала в Центральной городской больнице в должности участковая медицинская сестра, в период с 12.03.1993 по 14.10.2009 работала в ЦГБ МУЗ «Городская больница № 1 г. Асбеста» в должности медицинская сестра, 14.10.2009 уволена по собственному желанию; в период с 23.11.2009 по 12.02.2020 работала в ОГУЗ Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» в должности медицинская сестра палатная, 12.02.2020 уволена по собственному желанию; в период с 19.02.210 по 10.04.2012 работала в МУ Городская больница № 36 «Травматологическая» в должности медицинская сестра, 10.04.2012 уволена по собственному желанию; в период с 17.04.2012 по 30.07.2012 работала в ГБУЗ СО «Городская больница № 1 г. Асбест» в должности медицинская сестра палатная, 30.07.2012 уволена по собственному желанию; в период с 08.08.2012 по 08.07.2015 работала в ГБУЗ СО «Белоярская центральная районная больница» в должности медицинская сестра, 08.07.2015 уволена по собственному желанию; 16.07.2015 истец была принята ГБУЗ СО «Городская больница № 1 г. Асбест» на должность медицинской сестры, продолжает работать на дату 27.12.2021 (л.д. 17-22).

Осуществление лечебной деятельности, в период работы на должности медицинской сестры в пределах рабочего времени подтверждается уточняющей справкой *Номер*, выданной 02.06.2020 ГАУЗ СО «Городская больница город Асбест», кроме того, указанной справкой подтверждается, что 23.11.2006 на один день истец была направлена в командировку на основании приказа *Номер* от 16.11.2006 (л.д. 63-64).

В указанный спорный период истцу начислялась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета истца.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В этой связи служебная командировка является рабочим временем вне учреждения и оплачивается исходя из среднего заработка, в связи, с чем периоды нахождения истца в командировках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Установлено, что в спорный период, отраженный в исковом заявлении, ФИО1 находилась в служебной командировке, в которую направлялась приказом работодателя.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность представлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Статья 14 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает обязанности застрахованного лица, работающего по трудовому договору, осуществлять контроль за представлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд.

Истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, не имеет реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем.

Поскольку истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, то ее права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

Следовательно, отсутствие по вине работодателя подтверждающих сведений в Пенсионном фонде о периоде работы не должно повлечь для истца неблагоприятные последствия в сфере пенсионного обеспечения, поскольку обязанность предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета лежит на работодателе.

Поскольку истец находилась в командировке в периоды ее работы в должности и учреждении, поименованных соответствующими Списками, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорный период - 23.11.2006 (1 день) нахождение в командировке подлежат включению в стаж лечебной деятельности.

По требованию истца о включении 12 дней работы в стаж в связи с не верно произведённым ответчиком расчетом, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня. Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии.

Таким образом, при установленном законом порядке, подсчет периодов работы, включенных в стаж на соответствующих видах работ произведен верно, в связи с чем требование ФИО1 в этой части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно приложению N 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2020 год, то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Следовательно, право на пенсию с учетом переходных положений, указанных в приложении 7 к Закону М400-ФЗ, возникнет не ранее чем через 1 год 6 месяцев, т.е. не ранее 07.03.2022.

Стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение необходимой продолжительности 30 лет ФИО1 выработала 27.09.2020 Следовательно, учитывая переходные положения, установленные Федеральным законом № 350-Ф3 право на назначение пенсии у истицы возникает только с 28.03.2022. С учетом того, что ФИО1 уже назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, что подтверждается решением о назначении пенсии *Номер*, а так же с учетом включения судом в стаж лечебной деятельности 1 дня - 23.11.2006 нахождение, в командировке, право на назначение пенсии у истицы возникает с 27.03.2022

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований об обязанности ответчика назначить досрочную страховую пенсию истцу с даты обращения, т.е. с 24.11.2020, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу ст. ст. 88, 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд, расходы на оплату услуг представителей, а также связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами.

Согласно пп. 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» суд вправе уменьшить размер судебных издержек, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Определение разумных пределов расходов является оценочным понятием и конкретизируется с учетом фактических обстоятельств рассмотренного дела.

При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 7), а так же понесла расходы в связи с оплатой юридических услуг в размере 4 500 руб., что подтверждается распиской ФИО, копией электронного чека на указанную сумму.

При определении разумного предела судебных издержек судом учитывается сложность дела, обоснованность заявленных требований, полнота доказательств, предоставленных суду, подтверждающих доводы истца, количество подготовленных документов, представленных в суд.

Суд находит обоснованными доводы ответчика о необходимости снижения судебных расходов, в том числе в связи тем, что представителем не в полной мере изучены документы, представленные истцом, факты и обстоятельства имеющие значение для дела не в полной мере нашли отражение в исковом заявлении. Оценивая обстоятельства в совокупности, суд считает, что заявленная к взысканию сумма судебных издержек в размере 4 500 рублей носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

С учетом изложенного, суд полагает определить разумным и справедливым размер возмещения расходов истца: 300 рублей сумма оплаченной госпошлины, 1000 рублей – оплата юридических услуг, 297,04 рублей – оплата услуг почты по отправке искового заявления. Возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области включить в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 следующие период нахождения в командировке 23.11.2006.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты 27.03.2022.

В удовлетворении остальных исковых требований, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области в пользу ФИО1 возмещение судебных расходов в размере 1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Юрова А.А.