Решение по делу № 2-377/2023 от 08.06.2023

Дело № 2-377/2023

УИД 42RS0036-01-2023-000651-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Топки 08 июня 2023 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Магденко И.В.

с участием старшего помощника прокурора г.Топки Терехина Р.А.

при секретаре Суглобовой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Топки в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Топкинского муниципального округа к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа, ФИО1 о признании недействительными подпункта <данные изъяты>, пункта <данные изъяты> договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа и ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Топки, в интересах неопределенного круга лиц Топкинского муниципального округа обратился с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа, ФИО2 о признании недействительными подпункта <данные изъяты> пункта <данные изъяты> договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа и ФИО2

В обоснование требований указывает, что прокуратурой города проведена поверка соблюдения администрацией Топкинского муниципального округа требований законодательства при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (далее-КУМИ) и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена. По условиям данного договора КУМИ предоставил, а ФИО2 принял за плату во временное пользование земельный участок из земель <данные изъяты> назначения с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <данные изъяты> с видом разрешенного использования для ведения <данные изъяты> (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты> кв.м., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что отдельные пункты договора аренды не соответствуют положениям действующего законодательства.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения законодательства, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного сроком чем на <данные изъяты> лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условии договора, в связи с пунктом <данные изъяты> договора аренды не соответствуют закону.

Просил признать недействительными подпункт <данные изъяты> пункт <данные изъяты> договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа и ФИО2

Процессуальный истец старший помощник прокурора г. Топки Терехин Р.А. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя КУМИ администрации Топкинского муниципального округа.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по

усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В тоже время пунктом <данные изъяты> аренды, предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, то есть КУМИ, а также по решению суда в случаях, указанных в пункте <данные изъяты> договора аренды.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса РФ и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса РФ, пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения законодательства, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного сроком чем на решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условии договора, в связи с пунктом <данные изъяты> договора аренды не соответствуют закону.

Кроме того, пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон — арендаторов земельных участков, а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, поскольку пункт 2 ст. 607 и пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены Земельным кодексом, то в случае, ином в пункте 9 статьи 22 указанного Кодекса, для передачи арендатором прав и обязанностей по договору аренды земельного участка достаточно уведомления об этом арендодателя.

Согласно пункту 18 постановления вышеуказанного Пленума рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

В тоже время пунктом <данные изъяты> договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право передавать участок в субаренду в пределах срока действия договора только с письменного согласия арендодателя.

Принимая во внимание, что договор аренды заключен на срок более пяти лет, подпункт <данные изъяты> договора аренды противоречит пункту 9 статьи 22 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее действительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических следствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и действительна с момента ее совершения.

Статей 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона и иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия рушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет действительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Вышеуказанные условия договора, помимо прав арендатора, нарушают публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц - определенного круга потенциальных субарендаторов, что свидетельствует о ничтожности оспариваемых условий договора.

Судом установлено, что прокуратурой города Топки проведена поверка соблюдения администрацией Топкинского муниципального округа требований законодательства при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена. По условиям данного договора КУМИ предоставил, а ФИО2 принял за плату во временное пользование земельный участок из земель <данные изъяты> назначения с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения <данные изъяты> (приусадебный земельный участок), площадью <данные изъяты>.м., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> (л.д.7-11).

Согласно акта приема-передачи земельного участка, являющегося приложением договору аренды, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тонкинского муниципального округа предоставил за плату во временное владение и пользование, а ФИО2 принял в пользование земельный участок <данные изъяты> кв.м.из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства(приусадебный земельный участок), на условиях договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена ( л.д.14).

Установлено, что отдельные пункты договора аренды не соответствуют положениям действующего законодательства по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что граждане

и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Также пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Земельного кодекса РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон- арендаторов земельных участков, а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и щипального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального а от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Принимая во внимание, что договор аренды заключен на срок более пяти лет, подпункт <данные изъяты> договора аренды противоречит пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее действительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических следствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и действительна с момента ее совершения.

Таким образом, суд полагает требования прокурора г. Топки подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Топки в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Топкинского муниципального округа к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа, ФИО2 о признании недействительными подпункта <данные изъяты> пункта <данные изъяты> договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа и ФИО2, удовлетворить.

Признать недействительными подпункт <данные изъяты>, пункт <данные изъяты> договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа и ФИО2

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ И.В.Магденко

Решение изготовлено в окончательной форме 09.06.2023 года

Подлинный документ подшит в деле №2-377/2023 Топкинского городского суда Кемеровской области.