Дело № 2а-1586/2022

УИД 27RS0002-01-2020-002374-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Степенко О.В.

при секретаре Пасека П.В.

с участием представителя административного истца – пом. военного прокурора Цай С.Я.

представителя административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному Военному округу по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному Военному округу о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

Военный прокурор Хабаровского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с выше указанным иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному Военному округу (далее: ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО) о понуждении к совершению определенных действий, в обосновании указав, что военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проведены надзорные мероприятия исполнения должностными лицами Минобороны России требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о сохранности федеральной собственности при обслуживании военного городка № в <адрес> и края. В соответствии с ч. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. В соответствии с актами приема-передачи недвижимого имущества № (объекты водопроводно-канализационного хозяйства) и № (объекты теплового хозяйства) ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (как балансодержатель) передало в оперативное управление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России соответствующие объекты водопроводно-канализационного хозяйства и теплового хозяйства военного городка №. Приказом Минобороны России от ДАТА № создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее также - Учреждение) для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства, её основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. На территории Восточного военного округа исполнение указанных целей деятельности и задач в интересах Минобороны России возложено на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, расположенный по адресу: г. Хабаровск, <адрес>. Иных организаций, за исключением Учреждения, созданных для осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, нет. Согласно акта комиссионного осмотра системы водоснабжения Двоенного городка №) от ДАТА сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта скважин, трубопроводов, в частности, требуется: для ВНС I 2-го подъема: 1) устройство ограждения; 2) заделка щелей цементным растровом; з) смена оконных наполнений; 4) смена рулонной кровли 15 кв.м; 5) ревизия насоса; 6) восстановление целостности, очистка от песка и ила; Для сети водоснабжения: 1) смена 40 % длины трубопровода, полная смена теплоизоляции на всей длине трубопровода; 2) ремонт кирпичной кладки, установка ж/б крышек с люками: Для водозабора подземного: 1) промывка всех скважин; 2) установка ограждения. Помимо этого, согласно акту комиссионного осмотра системы водоотведения (военного городка №) от ДАТА сделан вывод о неудовлетворительном техническом состоянии объекта и необходимости проведения капитального ремонта трубопроводов канализации, в частности, требуется: 1) смена канализационной сети; 2) ремонт колодцев. Кроме того, согласно акту комиссионного осмотра системы теплоснабжения (военного городка №, котельная №, тепловая сеть 1248 п.м.) от ДАТА сделан вывод о неудовлетворительном техническом состоянии объекта и необходимости проведения капитального ремонта кровли, наружного борова, в частности, требуется: для котельной №) замена оконной рамы, остекление; 2) частичное восстановление бетонной стяжки 50 кв.м; 3) частичный ремонт кровли 400 кв.м; 4) очистка пластин от известковой накипи; 5) переустановка двух дымоходов из котельной наружу, ремонт наружного борова; 6) восстановление освещения; Для тепловых сетей: 1) замена задвижек ДУ -100 (6 шт.), ДУ - 50 (15 шт.), изоляция тепловой сети 800 м.п.; 2) очистка колодцев от мусора, установка ж/б плит с люками. Наряду с этим, согласно акту комиссионного осмотра системы теплоснабжения (военного городка №, котельная №, тепловая сеть 0<данные изъяты> п.м.) от ДАТА сделан вывод о необходимости проведения капитального ремонта котельной, установки манометров и термометров, в частности, требуется: для котельной №) ремонт кровли 30 кв.м; 2) замена водовода от скважины до котельной 95 м O40; 3) восстановление секций, восстановление обмуровки котла; 4) восстановление электропроводки, установки автомата защиты; 5) установка термометров 2 шт., манометров — 2 шт. Для тепловых сетей: 1) очистка колодцев от мусора, установка ж/б плит с люками. Необходимость капитального ремонта вышеуказанных инженерных систем военного городка № фиксировалась ранее в актах весеннего и осеннего осмотров 2019 года, весеннего осмотра 2020 года, однако до настоящего момента действенных мер к разрешению сложившейся ситуации не принято. Тем самым создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (проживающих в военном городке граждан), возрастанию социальной напряженности ввиду предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также вреда имуществу Минобороны России. При этом аварийное состояние строительных конструкций может привести к их обрушению. На основании изложенного, военный прокурор просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта упомянутых инженерных систем (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) военного городка №; Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального и текущего ремонта (в том числе в рамках технического обслуживания) инженерных систем военного городка № в соответствии с вышеуказанными актами осмотров системы водоснабжения от ДАТА, системы водоотведения от ДАТА, системы теплоснабжения (котельная № тепловая сеть <данные изъяты>м.) от ДАТА, системы теплоснабжения (котельная №, тепловая сеть <данные изъяты> п.м.) от ДАТА.

Помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона Цай С.Я. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить упомянутые в иске инженерные системы (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) военного городка № в титул капитального ремонта. Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта упомянутых инженерных систем (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) военного городка №. Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить уполномоченным организациям Министерства обороны Российской Федерации необходимую документацию для включения спорных инженерных систем военного городка № в титул капитального ремонта. Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального и текущего ремонта (в том числе в рамках технического обслуживания) инженерных систем военного городка № в соответствии с вышеуказанными актами осмотров системы водоснабжения от ДАТА, системы водоотведения от ДАТА, системы теплоснабжения (котельная №, тепловая сеть <данные изъяты>м.) от ДАТА, системы теплоснабжения (котельная №, тепловая сеть <данные изъяты>.м.) от ДАТА.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО1 изначально заявленные прокурором исковые требования не признавал, полагая, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку указанные в иске объекты находятся в собственности Министерства обороны Российской Федерации. Уточненные прокурором исковые требования, предъявленные к Министерству обороны Российской Федерации, считал подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее, КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проведена надзорная прокурорская проверка исполнения должностными лицами Минобороны РФ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о сохранности федеральной собственности при обслуживании военного городка № (<адрес> и края), которой установлено следующее.

Согласно представленного в деле акта приема–передачи недвижимого имущества №, подписанного сторонами ДАТА и ДАТА, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ передало, а ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России получило недвижимое имущество, включая спорный объект.

Из акта осмотра систем водоснабжения от ДАТА следует, что произведен комиссионный осмотр систем водоснабжения – в/г №<адрес> -1, 34 км автотрассы Хабаровск – Комсомольск – на – Амуре, состоящей из скважины инв. №, скважины инв. №, ВБ инв. №, ВНС инв. № б/н, протяженностью <данные изъяты>

Согласно акта осмотра систем теплоснабжения от ДАТА, произведен комиссионный осмотр систем теплоснабжения: котельной №, теплосеть <данные изъяты>

Из акта осмотра систем теплоснабжения от ДАТА следует, что произведен комиссионный осмотр системы теплоснабжения: котельной №, тепловой сети <данные изъяты>

Согласно указанных актов сделан вывод о неудовлетворительном техническом состоянии перечисленных объектов и необходимости проведения капитального и текущего ремонта указанных прокурором объектов по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДАТА №, согласно которому Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведений или оперативного управления.

В соответствии с актами приема-передачи недвижимого имущества № (объекты водопроводного-канализационного хозяйства) и № (объекты теплового хозяйства) ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (на балансе у которой стоят указанные объекты) передало в оперативное управление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России указанные объекты водопроводно-канализационного хозяйства и теплового хозяйства военного городка №.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА № с ДАТА создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Основными целями деятельности которого являются содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА № объем полномочий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - Учреждение) включает проведение как текущего так и капитального ремонта зданий закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников. Обладатель права оперативного управления с момента его возникновения обязан нести расходы на содержание переданного имущества.

Согласно акту осмотра объектов имущественного комплекса (зданий и сооружений) следует, что здания котельных (инв. №, №) военного городка № в <адрес> требует, как текущего, так и капитального ремонта.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований ФЗ № 384 и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 ФЗ № 384 перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 36 ФЗ № 384 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Пунктом 4.1 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 г. № 1984-ст (далее - Правила), установлено, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Согласно п. 5.1.1. Правил цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Статьей 26 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что реализация мероприятий в области обороны является расходными обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 71 пункту 7 раздела II Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

В соответствии с требованиями статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В исследованных документах отсутствует достоверные сведения о степени износа зданий котельных (инв. №, №) для установления необходимости проведения капитального ремонта, также истцом не подтверждена необходимость проведения капитального ремонта системы водоснабжения, системы водоотведения и системы теплоснабжения зданий котельных №№,43 военного городка №, с указанием конкретных участков инженерных систем, находящихся в неудовлетворительном состоянии, поскольку экспертиза по данным вопросам не проводилась

Понуждение Министерства обороны Российской Федерации к проведению капитального ремонта является ограничением права на реализацию возложенных на него функцией и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа (поскольку вопрос о признании спорного объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации).

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает мероприятия требованиями бюджетного и градостроительного законодательства с проведением соответствующих обосновывающих процедур и включением в планы текущего и капитального ремонта, а также в случае проведения мероприятий по строительству (реконструкции) в государственный оборонный заказ на текущий и плановый период.

Организация указанных мероприятий осуществляется в пределах средств, доводимых на соответствующие цели с учетом приоритетов, определяемых командованиями военных округов, видов (родов) войск и заинтересованными органами военного управления.

Таким образом, при вынесении решения суду необходимо учитывать объемы бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации на вышеуказанные цели, а также сроки и процедуры, предусмотренные для планирования соответствующих капитальных вложений и мероприятий, предшествующих заключению государственных контрактов.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований военного прокурора Хабаровского гарнизона без удовлетворения.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному Военному округу о понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 20.02.2023.

Судья О.В. Степенко

Копия верна: О.В. Степенко

<данные изъяты>