Решение по делу № 2-107/2023 от 30.01.2023 - о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставить благоустроенное жилое помещение и заключить договор специализированного найма.

Дело № 2-107/2023

66RS0006-01-2022-004157-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.01.2023 Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Калыгиной Р.М.,

при секретаре Юдиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставить благоустроенное жилое помещение и заключить договор специализированного найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к вышеуказанным ответчикам, мотивируя свои требования следующим. Истец ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период времени с 26.12.1997 по 27.10.2006 истец находилась и проживала в ГОУ СО «Екатеринбургский детский дом № 3», расположенный по адресу: <...> Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга, что подтверждается справкой от 13.05.2009 < № >, Постановлением Главы Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 19.06.2002 < № >, решением исполкома РСФСР от 06.12.1990 №410-б. 27.10.2006 функции государственного опекуна от ГОУ СО «Екатеринбургский детский дом № 3» были переданы Комитету по социальной политике Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга. В 2005 году Абаева (в девичестве ФИО4) В.В. обращалась в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищный условий, однако, ее заявление не было рассмотрено с указанием на то, что с 01.03.2005 вступил в силу новый ЖК РФ и изменились условия и порядок постановки на учет, однако, пока нормативные документы, определяющие основание и порядок постановки не приняты, соответственно, заявление ФИО1 не может быть рассмотрено. В 2006 году в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга обращалась директор Детского дома № 3 ФИО3 с просьбой постановки на учет для получения жилого помещения ФИО4, однако, письмом от 19.04.2006 < № > указанный вопрос вновь не был рассмотрен в связи с отсутствием порядка, определяющего размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания малоимущими. В 2009 году директор Детского дома № 3 обратилась в Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга (по месту регистрации ФИО4), в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга и просила вновь принять документы для постановки ФИО4 на учет, но ответа на данные обращения не последовало. В 2016 году ФИО5 обращалась с заявлениями в прокуратуру Железнодорожного и Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, которые по подведомственности были перенаправлены в Управление социальной политики по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга. Согласно ответу Управления социальной политики по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга от 11.10.2016 < № >, ФИО1 сообщили, что согласно п. 2 ст. 2 Закона Свердловской области от 19.12.2012 < № > – ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», документы учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых на учет до 01.01.2013 для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, передаются 01.03.2013 органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, органам опеки и попечительств, осуществляющим деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом, документы учета для предоставления жилого помещения из Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга и иных органов и организаций на ФИО4 в Управление не поступали, а кроме того, ФИО4 уже не является лицом в возрасте от 18 до 23 лет, следовательно, указанный вопрос требуется разрешать в судебном порядке, в связи с чем, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. Согласно заявлению об уточнении исковых требований просила суд признать ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей, восстановить истцу пропущенный срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 поставить ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, уроженку < данные изъяты > на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» предоставить истцу благоустроенное жилое помещение и заключить с ФИО1 договор специализированного найма.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО6, который в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал с учетом, представленного заявления об уточнении иска, пояснения, изложенные в исковом заявлении, повторил.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 < № > просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что лица, достигшие возраста 23 лет, не могут быть поставлены на учет как дети-сироты. Поскольку истец обратилась с заявлением о предоставлении жилья за пределами, установленного законом срока и не подходит по возрастному цензу, она уже не относится к той категории граждан, которых можно ставить на учет. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности, истцом не представлено каких-либо доказательств, объективно, препятствующих истцу обратиться за зашитой своего нарушенного права в установленные законом сроки, уважительных причин пропуска срока истцом не приведено, в связи с чем, просила применить срок исковой давности и в иске истцу отказать. Управление социальной политики № 23 не является надлежащим ответчиком по данному делу, так как местом жительства и местом регистрации истца является Нижнесергинский район Свердловской области.

Представители ответчиков Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представителями представлены письменные отзывы на иск, которые приобщены к материалам дела.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), для правильного рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, суду следует выяснить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет; имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения; состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

На основании ст. 98 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 99.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания указанных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования.

Судом установлено, что истец ФИО1 (ранее ФИО4), < дд.мм.гггг > года рождения, решением Железнодорожного районного совета народных депутатов < № > от 06.12.1990 была признана ребенком, оставшимся без попечения родителей, и помещена в Дом ребенка, а впоследствии в Детский дом № 3 на полное государственное обеспечение.

Установлено, что согласно справке ГОУ СО «Екатеринбургский специальный (коррекционный детский дом для детей с отклонениями в развитии №3», истец в период с 26.12.1997 и по 27.10.2006 – то есть ее совершеннолетия, находилась на полном государственном обеспечении в ГОУСО «Екатеринбургский детский дом №3».

Судом установлено, что истец ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения достигла совершеннолетия 23.09.2011. Таким образом, истец, достигнув в 2011 году возраста 23 лет, являлась лицом, оставшимся без попечения родителей в силу закона. Указанный факт ни кем из лиц, участвующих в деле не оспаривается, в связи с чем, у суда нет необходимости в признании данного факта, как того, просит истец в п. 1 просительной части своих исковых требований.

Как следует из иска и материалов дела, истец проживает по месту регистрации: < адрес >.

Из Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о наличии в собственности ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения жилых помещений отсутствует.

Так, в судебном заседании, возражая против, заявленных истцом исковых требований, представитель указала, что на момент обращения в суд с настоящим иском истец достигла возраста 34 лет, что делает невозможным поставку истца на учет как ребенка-сироты, поскольку истец обратилась с заявлением о предоставлении жилья за пределами, установленного законом срока и не подходит по возрастному цензу, так как она уже не относится к той категории граждан, которых можно ставить на учет. С указанным доводом суд не соглашается, поскольку отсутствие истца на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования истца о предоставлении ей вне очереди жилого помещения.

Представителем ответчика в судебном заседании также было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, с которым суд полагает необходимым не согласиться, при этом суд, исходит из следующего.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в 2005 году Абаева (в девичестве ФИО4) В.В. обращалась в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищный условий, однако, ее заявление не было рассмотрено с указанием на то, что с 01.03.2005 вступил в силу новый ЖК РФ и изменились условия и порядок постановки на учет, однако, пока нормативные документы, определяющие основание и порядок постановки не приняты, соответственно, заявление ФИО1 не может быть рассмотрено. Так, из ответа Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 23.11.2005 < № > в ответ на обращение ФИО4 по вопросу постановки ее на учет для улучшения жилищных условий следует, что решение о ее постановке на учет не может быть принято. Вопрос будет рассматриваться после принятия нормативных актов, о чем ей будет сообщено.

Судом установлено, что через год, в 2006 году в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга обращалась директор Детского дома № 3 ФИО3 в интересах ФИО4 с просьбой постановки на учет для получения жилого помещения ФИО4, однако, письмом от 19.04.2006 < № > указанный вопрос вновь не был рассмотрен в связи с отсутствием порядка, определяющего размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания малоимущими. Так, из указанного ответа также следует, что постановка на учет временно не производится. После принятия порядка определения граждан малоимущими, вопрос о постановке на учет ФИО4 для улучшения жилищных условий будет рассмотрен повторно, о чем будет сообщено дополнительно. Однако, ответа так и не последовало ни в адрес истца, ни в адрес директора детского дома.

В 2009 году директор Детского дома № 3 обратилась в Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга (по месту регистрации ФИО4) и в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга и вновь просила принять документы для постановки ФИО4 на учет, но ответа на данные обращения не последовало, что также не оспаривалось, лицами, участвующими в деле.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в 2016 году ФИО5 обращалась с заявлениями в прокуратуру Железнодорожного и Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, которые по подведомственности были перенаправлены в Управление социальной политики по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга.

Так, из ответа от 11.10.2016 < № > ТОИОГВ - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 следует, что ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, отказано в принятии на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в связи с тем, что на момент обращения в Управление истец достигла возраста 28 лет. В связи с чем, Управление не может её включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Истцу рекомендовано решить указанный вопрос в судебном порядке.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и установив указанные выше обстоятельства по делу, суд, исследовав, представленные истцом доказательства, приходит к выводу о том, что истцом не пропущен срок исковой давности, а если и пропущен, то по причинам, зависящим не от её волеизъявления, поскольку она обратилась изначально в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга в пределах, предусмотренного законом срока для постановки ее на учет – в 2005 году.

Кроме того, поскольку жилищные правоотношения имеют длящийся характер, срок исковой давности по требованиям ФИО1 не может быть пропущенным. Из материалов дела следует, что истец неоднократно обращалась с соответствующим заявлением о постановке ее на учет в установленные законом сроки и в установленном законом порядке, однако, до настоящего времени, гарантированное право истца о предоставлении ей жилого помещения как ребенку-сироте не исполнено, что явилось причиной обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Таким образом, на основании вышеизложенного, учитывая, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства своевременного обращения истца с заявлением о постановке на учет для обеспечения её жилым помещением, исходя из обстоятельств того, что ФИО1 являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, что нарушает ее право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации, следовательно, заявленные ФИО1 исковые требования являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению, ФИО1 подлежит постановке на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации с возложением судом указанной обязанности на ответчика ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области < № >.

При этом подлежат также удовлетворению исковые требования истца об обязании Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение, общей площадью не менее нормы предоставления в пределах МО «г. Екатеринбург» не ниже установленных социальных норм для распределения ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения, исходя из следующего.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет. Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из указанных выше положений следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Следовательно, истец должна быть обеспечена жилым помещением незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение истца жилым помещением.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц). Нет в законодательстве и указания на предоставление жилья в порядке очередности лицами данной категории.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и наличии оснований для ее обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчиков, изложенные в отзывах на иск, суд признает несостоятельными, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановления Правительства Свердловской области от 21.08.2013 № 1018- ПП "Об утверждении Порядка перевода жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области в жилые помещения этого фонда другого вида и Порядка исключения жилого помещения из государственного жилищного фонда Свердловской области", подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года" утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Порядок предоставления жилых помещений), а также Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Порядок предоставления жилых помещений определяет процедуру приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - дети- сироты), жилых домов и квартир (далее - жилые помещения), зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Таким образом, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета (пункт 3 Порядка приобретения жилых помещений), органом, непосредственно уполномоченным на приобретение жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области соответствующей категории граждан, на принятие решений о предоставлении им жилых помещений (подпункт 1 пункта 1 постановления от 16.04.2013 № 491-ПП), а также органом, непосредственно уполномоченным на распределение им приобретенного (построенного) жилья (пункт 7 Порядка предоставления жилых помещений), которое осуществляется в соответствии с приказами Министерства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виду, установленных по делу обстоятельств подлежит в установленном законом порядке принятию на учет нуждающихся в жилом помещении, то соответственно, она имеет право на предусмотренные действующим законодательством меры социальной поддержки - получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Указанную обязанность следует возложить именно на главного распорядителя средств областного бюджета при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с вышеприведенным Порядком приобретения жилых помещений - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Поскольку Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета (пункт 3 Порядка приобретения жилых помещений), органом, непосредственно уполномоченным на приобретение жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области соответствующей категории граждан, на принятие решений о предоставлении им жилых помещений (подпункт 1 пункта 1 постановления от 16.04.2013 N 491-ПП), а также органом, непосредственно уполномоченным на распределение им приобретенного (построенного) жилья (пункт 7 Порядка предоставления жилых помещений), которое осуществляется в соответствии с приказами Министерства, то в удовлетворении исковых требований к Государственному Казенному Учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о заключении договора специализированного найма, как того просит истец следует отказать, требования заявлены преждевременно, на сегодняшний день решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не принято. Действия указанного ответчика по приобретению жилых помещений четко регламентирован Порядком приобретения, на сегодняшний день такой порядок не нарушен.

Таким образом, истец вправе требовать внести в реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении, подготовить договор найма специализированного жилого помещения, а также обеспечить подписание указанного договора только после приобретения (постройки) соответствующего жилого помещения и предоставления его Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

При этом суд не соглашается с доводами представителя ответчика ТОИОГВ Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 о том, что данное Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку местом жительства истца является Нижнесергинский район Свердловской области, исходя из следующего.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Судом установлено, что, истец изначально, будучи зарегистрированной в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга в 2005 году реализовала свое право, обратившись с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения после того, как достигла совершеннолетия и покинула детский дом, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле и подтверждается письменными доказательствами по делу. Право истца не было реализовано по независящим от нее причинам в виду несоблюдения прав и законных интересов истца органами местного самоуправления, что привело к нарушению прав истца по постановке ее на учет в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Правила соответствуют статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ в части обеспечения лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на обеспечение жилым помещением на территории муниципального образования г. Екатеринбург, исковые требования о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда подлежат удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга надлежит отказать, поскольку согласно редакции заявления об уточнении исковых требований, истцом каких-либо требований к указанным ответчикам заявлено не было, указанные ответчики не являются надлежащими ответчиками по заявленным истцом исковым требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, уроженки < данные изъяты >, паспорт < данные изъяты > < № >, выдан 12.09.2018 ГУ МВД России по Свердловской области к ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23 (ИНН <***>), Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>) о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставить благоустроенное жилое помещение, - удовлетворить.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области < № > поставить ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, уроженку < адрес > на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета благоустроенное изолированное жилое помещение, общей площадью не менее нормы предоставления в пределах МО «г. Екатеринбург» не ниже установленных социальных норм для распределения ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.

Судья Р.М. Калыгина