Решение по делу № 2-5726/2022 от 14.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию.

Дело № 2-600/2023

УИД: 42RS0009-01-2022-009630-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д.

при секретаре Бушуевой О.А.,

помощник судьи Кошелева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика – ФИО3

14 марта 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию.

Требования мотивированы тем, что **.**.**** истец обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в ... Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

**.**.**** ответчиком принято решение ### об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ, в наличии 23 года 08 месяцев 17 дней, при требуемом – 25 лет.

При этом, не были засчитаны в специальный стаж педагогической деятельности следующие периоды работы:

- с **.**.**** по **.**.**** – в качестве начальника отдела ..., так как должность «начальник отдела» списками не предусмотрена;

- с **.**.**** по **.**.**** – в качестве директора ..., так как должность «директора центра» списками не предусмотрена.

С вынесенным решением истец не согласна, считает, что решение об отказе в зачете в специальный стаж вышеуказанных периодов работы и отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным.

Указывает, что в спорные периоды работы истец осуществляла педагогическую деятельность, непосредственно связанную с образовательным процессом.

Отсутствие должности «начальник отдела» и «директор центра» в списках не является достаточным основанием для отказа в начислении стажа.

Между тем, в списке указана должность начальник, директор, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Связь занимаемой должности с образовательным (воспитательным) процессом подтверждается содержанием должностных инструкций.

Ответчиком не учтен факт совмещения истцом в период с **.**.**** по настоящее время без занятия штатной должности должности преподавателя, о чем имеется запись в электронной трудовой книжке, а также подтверждается утвержденной директором ... Педагогической нагрузкой преподавателей на **.**.****, **.**.****, **.**.**** учебные годы с нагрузкой 360 часов в год, а **.**.**** учебный год – 720 часов в год.

Отсутствие зачисления на штатную должность не препятствует включению периода работы в специальный стаж с учетом положений подп. «ж» п. 2 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».

При включении в специальный стаж истца периода работы с **.**.**** по **.**.**** право на назначение досрочной пенсии возникло **.**.****. Принимая во внимание положения Приложения № 7 к ФЗ «О страховых пенсиях», истцу должна быть назначена пенсия с **.**.****.

Уточнив заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд:

1) признать незаконным решение УПФР по Кемеровской области -Кузбассу ### от **.**.**** об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости;

2) обязать УПФР по Кемеровской области-Кузбассу включить в специальный педагогический стаж работы ФИО1 периоды работы:

- с **.**.**** по **.**.**** - в качестве начальника отдела ...;

- с **.**.**** по **.**.**** – в качестве директора ...;

3) назначить досрочную страховую пенсию по старости - с **.**.****.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании ордера от **.**.****, в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Представила суду заявление о замене стороны ответчика с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений.

Согласно ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2019 года в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1. приведенной статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу ### от **.**.**** ФИО1, обратившейся **.**.**** с соответствующим заявлением, было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку продолжительность специального стажа, определенного ответчиком, составила 23 года 08 месяцев 17 дней при требуемом 25 лет, в связи с чем, предъявлен настоящий иск.

Ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды:

- с **.**.**** по **.**.**** – отпуска по уходу за ребенком (**.**.**** года рождения) до 1,5 лет;

- с **.**.**** по **.**.**** – отпуска по уходу за ребенком (**.**.**** года рождения) до 3-х лет;

- с **.**.**** по **.**.**** – работы в качестве начальника отдела ..., так как должность «начальник отдела» Списками не предусмотрена;

- с **.**.**** по **.**.**** – работы в качестве директора ..., так как должность «директор Центра» Списками не предусмотрена.

С вынесенным решением истец не согласна, считает, что решение об отказе в зачете в специальный стаж периодов работы с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** и отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным, поскольку в спорные периоды работы истец осуществляла педагогическую деятельность, непосредственно связанную с образовательным процессом, отсутствие должности «начальник отдела» и «директор центра» в списках не является достаточным основанием для отказа в начислении стажа.

Суд, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, полагает, что периоды работы истца с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в данном случае с применением Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила №781).

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены должности «директор (начальник, заведующий)», деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, пунктом 1.10 раздела «Наименование учреждений» данного списка предусмотрены образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) – техникумы всех наименований.

Работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 (п. 3 Правил № 781).

Периоды выполнявшейся до **.**.**** работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с **.**.**** – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами № 781 (п. 4 Правил № 781).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил № 781, в стаж работы засчитывается: работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до **.**.**** независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с **.**.**** засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, **.**.**** истец принята на должность начальника отдела Центра опережающей профессиональной подготовки по развитию профессиональных квалификаций; **.**.**** переведена на должность директора Центра опережающей профессиональной подготовки, **.**.**** установлена высшая квалификационная категория по должности «преподаватель», сроком на пять лет с **.**.****.

Согласно справке ... от **.**.**** ###, ФИО1, **.**.**** года рождения, действительно работает в ...:

- принята на должность с **.**.**** «начальник отдела Центра опережающей профессиональной подготовки» - 1,0 ст. (приказ ### от **.**.****);

- переведена с **.**.**** на должность «директор Центра опережающей профессиональной подготовки» - 1,0 ст. (приказ ### от **.**.****) – работает по настоящее время;

- принята на должность преподавателя с **.**.**** (внутреннее совмещение) – 1,0 ставка (приказ ### от **.**.****) – работает по настоящее время.

Согласно выписки из приказа Департамента образования и науки Кемеровской области от **.**.**** ###, ФИО1 – преподавателю ... установлена с **.**.**** сроком на пять лет высшая квалификационная категория, как педагогическому работнику организаций Кемеровской области, осуществляющих образовательную деятельность по должности «преподаватель».

Таким образом, вышеперечисленными приказами, трудовой книжкой, справкой от **.**.**** ###, подтверждается выполнение работы ФИО1 в периоды с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** не только в качестве начальника отдела Центра, директора Центра, но и преподавателя.

Работа ФИО1 в должности преподавателя в период с **.**.**** по настоящее время подтверждается также представленными в материалы дела документами: Педагогической нагрузкой преподавателей, утвержденной директором ..., на **.**.****, **.**.****, **.**.**** учебные годы с нагрузкой 360 часов в год, а **.**.**** учебный год – 720 часов в год; расписаниями занятий за **.**.****, **.**.****, **.**.**** учебные годы.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Постановления Минтруда РФ от 30.06.2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» для педагогических работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора работа без занятия штатной должности в том же учреждении, в том числе преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.

Вместе с тем, работа ФИО1 в должности начальника отдела с **.**.**** по **.**.****, в должности директора центра с **.**.**** по **.**.**** подразумевала деятельность, связанную с образовательным (воспитательным) процессом, что подтверждается содержанием должностных инструкций начальника отдела ... и директора ....

Таким образом, вышеперечисленными документами подтверждается участие ФИО1 – начальника отдела и директора, а по совместительству преподавателя ... в деятельности, связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в объеме не менее 360 часов в год, в связи с чем, периоды её работы с **.**.**** по **.**.**** - в должности начальника отдела ..., с **.**.**** по **.**.**** - в должности директора ... с совмещением должности преподавателя подлежат включению в специальный стаж.

Истцом заявлено требование о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учётом включения ФИО1 периодов работы в ... с **.**.**** по **.**.****, в качестве начальника отдела ..., с **.**.**** по **.**.**** в качестве директора ..., стаж педагогической деятельности 25 лет составит на **.**.****.

Согласно приложению № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если дата возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2020 год, то назначение страховой пенсии по старости происходит не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с **.**.**** по **.**.**** достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до **.**.****, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, законом предусмотрено, что страховая пенсия по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2020 году должна назначаться не с момента возникновения права, а не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию. Днем возникновения права в данном случае следует считать **.**.****. С учетом истечения 18-тимесячного срока со дня возникновения права на страховую пенсию, пенсия истцу подлежит назначению с **.**.****, а потому требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с изложенным, а также принимая во внимание, что требования относительно иных не включенных в специальных стаж истца периодов не заявлены, суд считает заявленное истцом требование о признании незаконным решения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** ### подлежащим удовлетворению в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы: с **.**.**** по **.**.**** – в должности начальника отдела ...; с **.**.**** по **.**.**** – в должности директора ....

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Согласно Федеральному закону от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с **.**.**** создается государственный внебюджетный фонд - Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) путем реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

В силу п. 22 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ в течение 2023 года Фондом могут использоваться бланки, штампы, печати и электронные подписи Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу) является правопреемником Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу с **.**.****, суд в порядке ст. 44 ГПК РФ полагает подлежащим удовлетворению заявление о процессуальном правопреемстве, в связи с чем, полагает необходимым произвести замену ответчика с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу.

Оценивая изложенное в совокупности, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

По гражданскому делу № 2-600/2023 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию произвести замену ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу на его правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу.

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов работы: с **.**.**** по **.**.**** – в должности начальника отдела ...; с **.**.**** по **.**.**** – в должности директора ....

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, ФИО1 периоды работы:

- с **.**.**** по **.**.**** – в должности начальника отдела ...;

- с **.**.**** по **.**.**** – в должности директора ....

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу назначить ФИО1, **.**.**** года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с 30.06.2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме с 20.03.2023 года путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Тараненко Ю.Д.

5