Уникальный идентификатор дела № дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Першиной Е.А.,

с участием прокурора Хомякова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 января 2023 года в п. Юргамыш Курганской области административное дело по заявлению Отдела образования администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к Юргамышскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1, об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Отдел образования администрации Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Юргамышскому РОСП УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора, в котором указали, что заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Юргамышского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Отдела образования администрации Юргамышского района, в размере 50000 рублей. Судебное решение исполнено. Приобретены баскетбольные мячи – 3 шт., волейбольные мячи – 3 шт.

В соответствии с п. 11 ст. 30, п. 1 ст. 105, п.п. 1-7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", п. 1 ст. 401 ГК РФ, Постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, полагают, что заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП УФССП России по Курганской области не установлена вина должника. Согласно информации о финансовом положении Отдела образования, кредиторская задолженность составила 2961704 рубля 62 копейки. Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора не повлияет на надлежащее исполнение решения суда, а лишь усугубит положение административного истца в финансовом плане.

Просили освободить Отдел образования администрации Юргамышского района Курганской области от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Юргамышского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №.

В соответствии со ст. 44 КАС РФ была произведена замена административного истца - Отдела образования администрации Юргамышского района Курганской области его правопреемником Отделом образования администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области.

В качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены Управление федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области), заместитель начальник отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурор Юргамышского района Курганской области, администрация Юргамышского МО Курганской области, МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского МО Курганской области», МКОУ «Карасинская СОШ», Отдел образования администрации Юргамышского района Курганской области.

В судебном заседании прокурор Хомяков С.В. полагал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель административного истца – Отдела образования администрации Юргамышского МО Курганской области не явился, представил заявление, в котором просил провести судебное заседание в свое отсутствие, административные исковые требования поддержали.

Представители ответчиков Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1, заинтересованные лица и их представители: администрация Юргамышского МО Курганской области, МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского МО Курганской области», МКОУ «Гагарьевская СОШ», Отдела образования администрации Юргамышского района Курганской области в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещались.

Перечисленные лица письменных заявлений или возражений не представили.

С учетом мнения прокурора, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, судебного пристава-исполнителя, представителей заинтересованных лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд полагает административные исковые требования Отдела образования администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1, об освобождении от исполнительского сбора, обоснованным и подлежащими удовлетворению частично, на основании следующих правовых и фактических обстоятельств.

В силу п. 11 ст. 30, п. 1 ст. 105, п.п. 1-7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П признал исполнительский сбор санкцией штрафного характера, возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату, зачисляемую в бюджет, в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

В судебном заседании установлено следующее: решением Юргамышского районного суда Курганской области от 12.04.2022 были частично удовлетворены исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц. Возложена обязанность на МКОУ «Карасинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести спортивный инвентарь, а на Отдел образования Администрации Юргамышского района в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по его приобретению. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.3, 1.4, Положения об Отделе образования администрации Юргамышского района, он является отраслевым органом, входящим в структуру администрации Юргамышского района, осуществляющим управление в сфере образования на территории Юргамышского района. Финансирование деятельности Отдела образования осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в районном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования. Отдел образования обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Юргамышского района Курганской области принято решение о ликвидации Отдела образования Администрации Юргамышского района, в связи с объединением поселений, входящих в состав Юргамышского района в Юргамышский муниципальный округ Курганской области.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Отдела образования администрации Юргамышского района возбуждено исполнительное производство №, установлен срок для добровольного исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено Отделом образования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был приобретен спортивный инвентарь для МКОУ «Карасинская СОШ», который передан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Отдела образования была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, выставлено требование исполнить решение суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанные документы вручены лично руководителю Отдела образования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Думой Юргамышского МО Курганской области принято решение «Об учреждении Отдела образования Администрации Юргамышского МО Курганской области и утверждении Положения об Отделе образования».

ДД.ММ.ГГГГ Отдел образования Администрации Юргамышского МО Курганской области зарегистрирован в качестве юридического лица.

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения в решение Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что Отдел образования Администрации Юргамышского МО является правопреемником Отдела Образования Администрации Юргамышского района.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Отдела образования администрации Юргамышского района в размере 50000 рублей, по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об утверждении указанного постановления старшим судебным приставом Юргамышского РО СП УФССП России по Курганской области не добыто.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Отдела образования сообщила об исполнении решения суда в Юргамышский РО СП УФССП России по Курганской области.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено, поскольку требования исполнительного документы выполнены в полном объеме.

В соответствии с ответом Финансового отдела Администрации Юргамышского МО Курганской области на обращение руководителя Отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ исх. № «О выделении денежных средств на приобретение спортивного инвентаря для общеобразовательных учреждений Юргамышского МО», закупка согласована с Департаментом финансов Курганской области. Закупка является финансово затратной, с целью рационального и экономного расходования бюджетных средств необходимо приобретать спортивное оборудование поэтапно с использованием конкурентных способов закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как указано в справках от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Отдел образования администрации Юргамышского МО Курганской области является казенным учреждением, собственных доходов не имеет, финансируется из бюджета Юргамышского района, имеет задолженность по муниципальным контрактам и отчислениям во внебюджетные фонды и ИФНС по состоянию на: ДД.ММ.ГГГГ - 2961704 рубля 62 копейки; ДД.ММ.ГГГГ - 1353151 рубль 66 копеек.

Указанные обстоятельства подтверждаются: решением суда; постановлениями пристава-исполнителя; предупреждением и требованием судебного пристава-исполнителя; информацией судебного пристава- исполнителя; списком заказных отправлений, со сведениями о вручении; информацией Отдела образования; товарными и кассовыми чеками; Положением об отделе Образования Администрации Юргамышского района; постановлением Администрации Юргамышского района «О ликвидации Отдела образования» с «Порядком ликвидации»; решениями Думы Юргамышского МО; «Положением об Отделе образования Юргамышского МО Курганской области»; выписками из ЕГРЮЛ; ответом Финансового отдела; приходным ордером на приемку материальных ценностей.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3, 1.4, пп. 2, 3, 41, 43, 44 «Положения об Отделе образования Юргамышского МО Курганской области», Отдел образования является отраслевым органом, входящим в структуру Администрации Юргамышского района, осуществляющим управление в сфере образования на территории Юргамышского района.

Финансирование деятельности Отдела образования осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в районном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования.

Отдел образования обладает правами юридического лица, имеет свои счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В целях реализации возложенных задач Отдел образования осуществляет следующие полномочия: создание условий для организации предоставления на территории муниципального образования Юргамышский район общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; создание условий для организации предоставления дополнительного образования детей, для подготовки молодежи к самостоятельной жизни и деятельности, для формирования гражданских, патриотических и духовно-нравственных качеств обучающихся; направление средств, выделенных Отделу образования из бюджета Юргамышского района на их реализацию, планирование расходов и финансирование мероприятий по муниципальным программам в сфере образования; исполнение бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Отдела образования и подведомственных муниципальных организаций, а также главного администратора доходов бюджета по закрепленным за ним видам доходов; Отдел образования является уполномоченным органом по расходованию средств бюджета Курганской области в виде субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Юргамышского района на реализацию полномочий в сфере образования.

Как установлено в судебном заседании, Отдел образования администрации Юргамышского МО Курганской области является органом, входящим в структуру администрации Юргамышского МО. На основании решения суда было возбуждено исполнительное производство об обязывании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по приобретению спортивного инвентаря.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено Отделу образования ДД.ММ.ГГГГ.

Сразу после возбуждения исполнительного производства – ДД.ММ.ГГГГ, до вручения постановления о возбуждении ИП Отделу образования, спортивный инвентарь приобретен для МКОУ «Карасинская СОШ» и решение суда фактически исполнено, однако об этом не сообщено судебному приставу-исполнителю.

Заместитель старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО1 в июле 2022г., без выяснения указанных обстоятельств вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с Отдела образования.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как уже указывалось выше, в нарушение данного требования, сведений об утверждении постановления о взыскании исполнительского сбора с Отдела образования старшим судебным приставом Юргамышского РО СП УФССП России по Курганской области не добыто.

В возражениях на апелляционную жалобу руководитель Отдела образования ссылается на Постановление Правительства РФ от 28 марта 2022 г. N 497, которым в соответствии с п. 1 ст. 9.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей на период с 01.04.2022 по 30.09.2022, в связи с чем, в указный период должно быть приостановлено исполнительное производство.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", действие настоящего Федерального закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с ГК РФ.

Юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом) (п. 1 ст. 65 ГК РФ).

Таким образом, в силу прямого указания в ГК РФ, действие Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не распространяется на учреждения, поэтому Постановление Правительства РФ от 28 марта 2022 г. N 497 и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в данном случае не применимы.

Из изложенного следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено с нарушением положений ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", однако требовании о признании его не законным административным истцом не заявлено. Кроме того, в настоящий момент истек срок на оспаривание постановления.

Также суд учитывает, что у Отдела образования отсутствуют собственные денежные средства, и он полностью зависит от учредителя. Финансирование деятельности Отдела образования осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в районном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования.

Кроме этого, в период с мая по июль происходила реорганизация Отдела образования в связи с образованием Юргамышского муниципального округа, что также повлияло на возможность исполнения решения в установленный срок и сообщения об этом судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из изложенного, административные исковые требования Отдела образования администрации Юргамышского МО Курганской области об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку Юргамышский РО СП УФССП России по Курганской области не является юридическим лицом, а лишь территориальным подразделением УФССП России по Курганской области, то в удовлетворении административных исковых требований к нему следует отказать.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Отдела образования администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к Юргамышскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Юргамышского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1, об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить Отдел образования администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Юргамышского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований Отделу образования администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к Юргамышскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора – отказать.

Решение составлено в окончательной форме 09 февраля 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков