РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года г. Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области
в составе председательствующего судьи Федоровой Н.Н.,
при секретаре Синициной Е.П..,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-159/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Правительству Самарской области о возмещении убытков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным исковым заявлением, с учетом уточнения которого просит взыскать солидарно с Администрации м.р. Ставропольский Самарской области и Правительства Самарской области в пользу ФИО1 убытки причиненные в действиями результате незаконных действий и бездействия государственных органов, органов местного самоуправления в размере 19 294 770 рублей, уплаченную госпошлину в размере 60 000 рублей.
Заявленные требования мотивированы тем, ФИО1, в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. в ходе торгов посредством публичного предложения на электронной площадке АО «Российский аукционный дом» (идентификатор лота в №) приобрел 30 земельных участков общей площадью 29 730 кв. м. по адресу <адрес>
участок 6 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 8 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 10 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №
участок 14 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 15 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 17 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 19 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 21 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 23 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 26 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 28 кадастровый №. право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 29 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 31 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 33 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 34 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 35 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 37 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 38 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 39 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 40 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 41 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 42 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 43 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 44 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 45 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 46 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 47 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 48 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 49 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 50 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.
На момент приобретения на электронной площадке размещены 30 свидетельств о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ., согласно которым каждый из 30-ти перечисленных объектов права: земельный участок; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под малоэтажное жилищное строительство; почтовый адрес присвоен по <адрес> с.<адрес>; кадастровый номер присвоен.
Согласно данным ЕГРН ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрированы, вид разрешенного использования - ИЖС (индивидуальное жилищное строительство).
В настоящее время истцу стало известно о наличии следующих ограничений в отношении приобретенного имущества.
По территории населенного пункта Ягодное проходит технологический коридор магистральных газопроводов (МГ): ФИО2, ФИО3, Челябинск - ФИО4. Диаметр газопроводов составляет 1400/1200 мм. рабочее давление - 75 кг/см2. Вблизи с населенным пунктом Ягодное расположена газораспределительная станция (ГРС) -115. МГ * ГРС являются опасными производственными объектами магистрального транспорта газа и принадлежат ОАО «Газпром».
В соответствии с требованиями СП 36.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 2 5 /6-85 «Магистральные трубопроводы») расстояние от проектной черты населенных пунктов (с учетом перспективного развития на 20-25 лет) до подобных газопроводов оставляет не менее 350 м, до ГРС - не менее 300 м.
Согласно схеме Зоны охраны искусственных объектов все 30 участков попадают в охранную зону инженерных коммуникаций с особыми условиями использования территории - зону минимальных расстояний линейного сооружения - магистральных газопроводов (ЗОУИТ 53.616229 49.106369).
Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления капитального строительства и ремонта ООО "Газпром трансгаз Самара" ОАО "Газпром" ФИО5 в соответствии с Протоколом совещания рабочей группы по организации и контролю за выполнением мероприятий по устранению нарушений охранных зон и зон минимально допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов на имя Главы муниципального талона Ставропольский Самарской области ФИО6 направлены схемы расположения магистральных газопроводов, газопроводов-отводов и ГРС на территории м.р. Ставропольский с обозначением охранных зон и зон минимально-допустимых расстояний.
Согласно ведомости к данному письму географические карты с нанесенными объектами магистральных газопроводов и ГРС ООО "Газпром трансгаз Самара" с указанием зон минимально допустимых расстояний, а также соглашение о порядке использования земель муниципальных образований, находящихся в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний до объектов магистральных газопроводов и ГРС ООО "Газпром трансгаз Самара" ДД.ММ.ГГГГ также получены под роспись представителями администраций муниципальных образований Самарской области, в том числе заместителем Главы администрации м.р. Ставропольский по строительству ФИО7
Согласно протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и ГРС ОАО "Газпром" на территории м.р. Ставропольский с участием и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации района, глав с.п. Выселки, Ягодное, Подстепки и представителей "Газпром трансгаз Самара" обсуждены вопросы соблюдения минимально-допустимых расстояний, совещанием отмечено, что инвентаризация земельных участков под объектами Единой системы газоснабжения ОАО "Газпром" на территории Ставропольского района проведена, границы земельных участков утверждены постановлением главы района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №. Картографический материал с расположением всех линейных объектов ОАО «Газпром" на территории Самарской области передан ОАО "Газпром" в Министерство строительства и ЖКХ в 2006 году (электронный носитель №/КИ-Э от ДД.ММ.ГГГГ). Данная информация доступна и должна использоваться для осуществления территориального элюирования, в том числе принятия решений по изменению границ населенных пунктов. В соответствии с решением совещания на отдел архитектуры и градостроительства администрации района возложена обязанность не допускать включения в черту населенных пунктов земельных участков, находящихся в охранной зоне и зоне минимально-допустимых расстояний МГ и ГРС. Главам с.п. Выселки, Ягодное, Подстепки при подготовке заключений включении и исключении земельных участков в черту населенных пунктов получать предварительное согласование с отделом архитектуры и градостроительства администрации района обеспечить соблюдение минимально-допустимых расстояний МГ и ГРС на подконтрольной территории; обеспечить согласование генеральных планов с ООО "Газпром трансгаз Самара"; рассмотреть вопрос приведение границ населенных пунктов в соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Магистральные трубопроводы". Главе с.п. Ягодное особо указано провести анализ причин, позволивших выделение земельного участка для ведения жилищного строительства. Принять меры к недопущению подобных фактов.
ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение между ООО "Газпром трансгаз Самара" и м.р. Ставропольский в лице Главы ФИО6 согласно которому м.р. Ставропольский обязан при осуществлении территориального планирования и ведении хозяйственной деятельности принимать все необходимые меры по обеспечению соблюдения охранных зон МГ, ГРС и КЛС; при представлении земельным участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газопроводов и ГРС и т.д
Также следует отметить, что между м.р. Ставропольский и ОАО "Газпром" подписаны Акты проверки фактического нанесения трасе МГ на карты землепользования Ставропольского района ДД.ММ.ГГГГ. и др).
Таким образом, сложилась ситуация, в ходе которой произошло выделение в охранной зоне земельных участков в черте населенного пункта Ягодное, присвоение им почтовых адресов и их реализация с видом разрешенного использования под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство.
Однако, наличие зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) делает использование по назначению земли полностью невозможным.
В тех случаях, когда правообладатель земельного участка и объектов, включенных полностью или частично в ЗОУИТ, ограничен в возможности использования своего имущества, он вправе требовать возмещения убытков.
С ДД.ММ.ГГГГ. вступило в силу Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельных участков составляет 383705,29 рублей каждого. Кадастровая стоимость 30 участков составляет 11511158,7 рублей, и является реальным ущербом, причиненным истцу в связи с ограничением прав собственников земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Администрации м.р. Ставропольский Самарской области было направлено требование о выкупе земельных участков по их кадастровой стоимости на момент заключения соглашения. Однако до настоящего времени заявленное требование не разрешено.
Таким образом, по мнению истца действия (бездействия) администрации муниципального района Ставропольский, Правительства Самарской области повлекло для истца убытки в указанном размере.
Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.
Представитель ответчика - Администрации м.р. Ставропольский Самарской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель ответчика Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.
Представитель третьего лица ООО "Газпром Трансгаз Самара" в судебном заседании полагала обоснованными требования истца, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенном в материалы дела. Дополнительно пояснила, что ООО «Газпром Трансгаз Самара», были приняты все меры по доведению до органов местного самоуправления, сведений о нахождении в границах Ставропольского района трех газопроводов, с наличием соответствующих ограничений по использованию земельных участков расположенных в охранных зонах, предусмотренных СНиП 2.05.06-85*.Также были предоставлены координаты, проводились сверки расположения газопровода, с представителями администрации м.р. Ставропольский. Более того, сведения о наличии газопровода были размещены как в средствах массовой информации, являющихся официальным источником информации на территории Ставропольского района Самарской области, так и путем расположения указательных знаков непосредственно на земле, по месту расположения. Считает, что после получения сведений администрация м.р. Ставропольский должна была провести работу по землеустройству, а сведения должны были быть отражены в Государственном кадастре недвижимости, тем самым обеспечить публичный доступ к указанным сведениям.
Представитель третьего лица Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому решение просил принять на усмотрение суда, дело просил рассмотреть в его отсутствие.
Представители третьих лиц – администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, конкурсный управляющий «Фиа Банк», Российский аукционный дом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит уточненные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее ГК РФ) граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Судом установлено, что в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между АО «ФИА - Банк» и ФИО1 последним по результатам электронных торгов посредством публичного предложения по реализации имущества по лоту № (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №) проведенных на основании сообщения о проведении торгов, опубликованном в газете «КоммерсантЪ» от ДД.ММ.ГГГГ, последним были приобретены 30 земельных участков общей площадью 29 730 кв. м. по адресу <адрес>:
участок 6 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 8 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 10 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №
участок 14 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 15 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 17 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 19 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 21 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 23 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 26 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 28 кадастровый №. право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 29 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 31 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 33 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 34 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 35 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 37 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 38 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 39 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 40 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 41 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 42 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 43 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 44 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 45 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 46 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 47 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 48 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 49 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №,
участок 50 кадастровый №, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.
Произведена регистрация прав ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные земельные участки образованы ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка с КН №
Указанные земельные участки согласно сведениям ЕГРН отнесены к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство».
Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «Индивидуальная жилая застройка» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении земельного участка в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области», в границы с.Ягодное был включен земельный участок сельхозугодий площадью 111999 кв.м. с кадастровым номером № с переводом данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и установлением вида разрешенного использования земельного участка – под малоэтажное жилищное строительство.
Так же в судебном заседании установлено, что спорные земельные участки, находятся в границах зон минимальных расстояний от объектов повышенной опасности - магистральных газопроводов Челябинск-Петровск (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 см2), ФИО3 (диаметр 1220 мм, рабочее давление 75 кг/см2) ФИО2 (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), проходящих в одном коридоре.
Данные газопроводы находятся во владении и эксплуатации, собственности ПАО «Газпром». Магистральные газопроводы построены под землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектной документацией, нормативными требованиями, действовавшими в период строительства. Газопроводы введены в эксплуатацию в 1980-1982 гг. государственными приемочными комиссиями в установленном правительством РСФСР порядке, задолго до формирования земельных участков как объектов собственности и включения земельного участка в границы <адрес>.
Указанные магистральные газопроводы являются частью Единой системы газоснабжения, которая в свою очередь, согласно ст. 5 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации», является составной частью федеральной системы газоснабжения, имеющей статус федеральной энергетической системы. Ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6 Закона № 69-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные газопроводы и другие объекты, которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, депортируется, уничтожается газ, относятся к категории опасных производственных объектов.
Магистральные газопроводы ФИО2, ФИО3, Челябинск-Петровск внесены в реестр ОПО, что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А53-02649, выданным Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора РФ.
Для предотвращения негативных последствий аварий на ОПО статьей 28 ФЗ № 69-ФЗ, а в настоящее время ст. 105-107 Земельного кодекса РФ, установлены охранные зоны и зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, которые определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. При хозяйственном использовании земельных участков в пределах указанных зон не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
Верховный Суд РФ при рассмотрении вопроса о правовом режиме охранных зон и зон минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта указал, что по смыслу приведенных законоположений охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и в силу действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон (решение ВС РФ от 18.09.2013 года № АКПИ13-851).
Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 для магистральных газопроводов 1400/1200 минимальное расстояние до зданий, строений и сооружений составляет не менее 350 метров в каждую сторону от оси газопровода. Указанные обстоятельства исключают возможность последующего строительства любых объектов в пределах указанной зоны уже построенного газопровода.
Вместе с тем, судом установлено, и подтверждается материалами дела, что в 2004 году ОАО «Газпром» проведена инвентаризация земельных участков, занятых имущественными комплексами газоснабжения ОАО «Газпром» и расположенными в Ставропольском районе Самарской области.
Дело инвентаризации земельных участков, с указанием перечня недвижимого имущества ОАО «Газпром» в Ставропольском районе Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ, сводных ведомостей площадей, а также межевые дела по каждому из объектов переданы Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района по акту государственного контроля за установлением границ и приемки землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ.
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области письмом сообщило о том, что ДД.ММ.ГГГГ году проведена инвентаризация земельных участков под объектами ПАО «Газпром» (границы земельного участка под надземными элементами газопровода на территории Ставропольского района Самарской области утверждены постановлением главы Ставропольского района от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с обращением одного из предыдущих собственников земельных участков – ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области подготовлено заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы с. Ягодное об установлении вида разрешенного использования земельного участка, согласно которого считала целесообразным и возможным включить земельный участок площадью 111999 кв.м. находящийся по адресу: <адрес> земельный участок сельхозугодий ФИО10 в границы <адрес>, установить вид разрешенного использования – под малоэтажное жилищное строительство.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером № в установленном порядке включен в границы села Ягодное м.<адрес>, с установлением вида разрешенного использования: «под малоэтажное жилищное строительство».
Согласно протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально -допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.р. Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием представителей администрации м.р. Ставропольский, глав сельских поселений, представителей ООО «Газпром трансгаз Самара», участниками совещания приняты решения, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО «Газпром трансгаз Самара» (п. 1.2); обеспечить соблюдение зон минимально допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», а также охранных зон согласно «Правилам охраны магистральных трубопроводов» (п.3.3).
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром Трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарно-защитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара», в п. 1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.
Согласно п. 1.5, соглашение является обязательным для исполнения ООО «Газпром трансгаз Самара» и органами власти и управления муниципального района Ставропольский.
В силу п. 6.2 соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан, в том числе при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газопроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО «Газпром трансгаз Самара» к указанному в п. 1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. «в»); давать указания юридическим и физическим лицам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний, получать в ООО «Газпром трансгаз Самара» технические условия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах (п.п. «д»).
Письмом ООО «Газпром трансгаз Самара» от ДД.ММ.ГГГГ сообщено главе администрации <адрес> о том, что на территории <адрес>, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО «Газпром»: МГ Уренгой-Новопсковск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ ФИО3, Ду1200 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС-115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУМГ и главным архитектором Ставропольского района, газопроводы ООО «Газпром трансгаз Самара» нанесены на карты землепользования Ставропольского района правильно и в полном объеме. Аналогичные акты составлялись также ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное № от ДД.ММ.ГГГГ, и правил землепользования и застройки с.<адрес>, земельные участки, принадлежащие истцу, отнесены к зоне Ж8 (зона комплексной застройки).
Однако, в соответствии с частью 10 ст.19 Правил землепользования и застройки сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский, утвержденных Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное от ДД.ММ.ГГГГ перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны "Ж8 Зона комплексной застройки" не применяется до вступления в силу постановления Администрации поселения об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны "Ж8 комплексной застройки".
Согласно общепубличной информации размещенной на сайте администрации с.<адрес> в сети интернет, в разделе «Деятельность», администрацией с.<адрес> постановление об утверждении проектов планировки и межевания территории, находящейся в границах территориальной зоны «Ж8 –комплексная застройка» не утверждалось, более того, ч.10 ст.19 ПЗЗ была исключена лишь ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Собрания представителей с.<адрес> №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на торгах обеспеченных АО «Российский аукционный дом» на основании договора купли-продажи с АО «ФИА-Банк» приобрел земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Ягодное, <адрес>.
Таким образом, администрация муниципального района <адрес> не предоставляла земельные участки в <адрес> ни одной из сторон.
Часть территории населенного пункта Ягодное, в границах которой расположены земельные участки по <адрес>, наряду с другими земельными участками, предназначенными для использования под жилую застройку была образована путем раздела земельного участка большей площади (111999 кв.м), расположенным изначально за границей населенного пункта Ягодное, по адресу: <адрес>, волость Ягодинская, поле №, земельный участок сельхозугодий ФИО10 Ранее земельный участок входил в границы земель колхоза «Нива». При этом, в материалах инвентаризации 2004 года земельных участков под объектами ОАО «Газпром» имеется акт согласования границ с правообладателями земельных участков, со смежными землепользователями, в том числе СХАО «НИВА». Таким образом, до передачи в частную собственность земель сельскохозяйственного назначения, колхоз СХАО «НИВА», через который проходит магистральный газопровод, имел информацию об имеющемся газопроводе, месте его расположения, также впоследствии о нем было известно ФИО10 поскольку право частной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:32:1603005:72 у нее возникло ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знакомя нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высота до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др. На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложена и телефон аварийно-диспетчерской службы.
Таким образом, о прохождении магистрального газопровода были предупреждены СХАО «НИВА» и участники общей долевой собственности колхоза задолго до включения в границы земельного участка ФИО10 в границы населенного пункта Ягодное.
Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах зоны минимальных расстояний объектов повышенной опасности - магистральных газопроводов Челябинск-Петровск (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО3 (диаметр 1220 мм, рабочее давление 75 кг/см2), ФИО2 (диаметр 1420 мм, рабочее давление 75 кг/см2), проходящих в одном коридоре.
Данные газопроводы находятся во владении и эксплуатации общества. Магистральные газопроводы ФИО2, Уренгой–Петровск, Челябинск-Петровск построены под землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с проектной документацией, нормативными требованиями. Действующими в период строительства. Газопроводы введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ гг. государственными приемочными комиссиями в установленном законодательством Российской Федерации порядке, задолго до включения исходного земельного участка в границы <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году.
Указанные магистральные газопроводы являются частью Единой системы газоснабжения, которая в свою очередь, согласно ст. 5 Федерального закона №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», является составной частью федеральной системы газоснабжения, имеющей статус федеральной энергетической системы. Ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6 закона №69-ФЗ).
Магистральные газопроводы Уренгой- ФИО8, Уренгой- Петровск, Челябинск-Петровск внесены в реестр опасных производственных объектов (далее по тексту ОПО), что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов А53-02649, выданным Средне- Поволжским управлением Ростехнадзора РФ (л.д. 125).
Как ОПО, газопроводы определяются совокупностью опасных производственных факторов перекачиваемой среды: взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, которые могут повлечь разрешение газопровода или его элемента, разлет металла и грунтов, возгорание продуктов при разрушении газопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара, взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, строений, сооружений, установок.
В то же время в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).
При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Согласно статье 1069 названного Кодекса, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По своей юридической природе обязательства, возникающие в рамках гражданско-правового института возмещения вреда, в частности причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается причинитель вреда.
В соответствии с судебной оценочной экспертизой произведена оценка спорного имущества, убытков. Рыночная стоимость спорных земельных участков с учетом ограничений связанных с их расположением в зоне с особыми условиями использования территорий составляет 891900 рублей, а при отсутствии ограничений связанных с их расположением в зоне с особыми условиями использования территорий составляет 20186670 рублей.
Положения статей 57.1 и 107 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 342-ФЗ) не предусматривают возможности сноса объекта недвижимости, не являющегося самовольной постройкой, расположенного в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости после возведения такого объекта, без предварительного возмещения.
После 4 августа 2018 г. лицами, участвующими в деле, соглашение о возмещении по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона N 342-ФЗ), не заключалось.
Согласно части 41 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, в случае сноса зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, возведенных, созданных в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), или приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в соответствии с частью 40 настоящей статьи убытки, причиненные гражданам и юридическим лицам - собственникам этих зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства и определенные исходя из рыночной стоимости таких объектов недвижимого имущества и иных убытков, связанных со сносом таких объектов недвижимого имущества или приведением их параметров или разрешенного использования (назначения) в соответствие с установленными ограничениями, в том числе упущенная выгода, возмещаются:
собственниками магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых устанавливаются минимальные расстояния до указанных трубопроводов, если земельные участки были приобретены или предоставлены и (или) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы до дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода либо после дня ввода в эксплуатацию соответствующего трубопровода при выполнении хотя бы одного из следующих условий:
а) непредставление сведений о месте нахождения магистрального или промышленного трубопровода, в целях предупреждения негативного воздействия которого устанавливаются минимальные расстояния до соответствующего трубопровода, в уполномоченные орган государственной власти или орган местного самоуправления;
б) наличие согласования с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем магистрального или промышленного трубопровода или уполномоченными ими организациями, если будет установлено, что указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи (пункт 1);
уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в случаях, если здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы на основании необходимых для этого согласования и (или) разрешения, выданных этими уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, и в соответствии с ними, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (пункт 2);
уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предоставившими земельный участок, вид разрешенного использования которого допускает строительство зданий, сооружений, или принявшими решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусматривающий такое строительство, в случаях, если для возведения, создания зданий, сооружений в соответствии с законодательством не требуется получения разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части (пункт 3).
В соответствии с частью 10 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 521-ФЗ) в случае, если имущественные обязательства, в том числе о возмещении ущерба, возникли вследствие действий (бездействия) как местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, так и иных органов государственной власти и управления РСФСР и их должностных лиц и если на момент предъявления требований по обязательствам совершение таких или аналогичных действий осуществляется органами местного самоуправления и органами государственной власти в соответствии с установленным законодательными актами Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, то требования по указанным обязательствам удовлетворяются органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти в равных долях, если иное распределение бремени имущественной ответственности между ними не установлено федеральными законами.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 июля 2019 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации городского округа Верхняя Пышма" отмечено, что лишь с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ в полном объеме начали функционировать необходимые правовые механизмы, обеспечивающие информирование собственников и иных владельцев соответствующих земельных участков о наличии ограничений в пользовании ими, что подтверждает их ранее существовавшую недостаточность.
Изложенное не снимает доли ответственности с органов публичной власти на местах как с допустивших возведение гражданами построек, которые впоследствии были снесены в связи с несоответствием их возведения нормативным требованиям, при том, что граждане действовали добросовестно, разумно и осмотрительно. Названные органы и ранее обладали определенными возможностями в данной сфере, если не в части пресечения возведения таких построек, то в части предупреждения граждан о негативных для них последствиях такого возведения, что вытекает из природы этих органов как наиболее приближенных к населению. Тем не менее, возложение в таких случаях исключительно на муниципальные образования обязанности возместить за счет средств местного бюджета ущерб, причиненный гражданам, не основывается на принципах справедливости, правовой определенности, разумности и соразмерности, не согласуется с существующим разграничением полномочий между уровнями публичной власти.
При этом, оснований для возмещения убытков, причиненных сносом здания, сооружения или другого строения, не имеется, если застройщик знал или должен был знать о недопустимости возведения спорного объекта на земельном участке.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что ни Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области, ни Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, ни Правительством Самарской области земельный участок истцу на каком-либо основании не предоставлялся; решение о переводе земельного участка, из которого образованы спорные земельные участки, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с установлением вида разрешенного использования земельного участка - под малоэтажное жилищное строительство было принято Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по заявлению предыдущего собственника; разрешение на строительство на спорных земельных участках жилого дома не выдавалось, истец за таким разрешением в отношении спорных земельных участков не обращался. Земельный участок был предоставлен на основании Распоряжения главы Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в собственность долевым собственникам колхоза «Нива» как пашни, пастбища, а вид разрешенного использовании этого земельного участка установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым земельный участок с кадастровым номером № был в установленном порядке включен в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области с установлением вида разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство».
Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», стати 6. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 9. 26 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, утв. решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные органы обязаны обеспечивать защиту населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.
Как установлено ранее, в 2004 году состоялась инвентаризация земель, при которой были обозначены объекты газоснабжения – газопроводы.
ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального района Ставропольский Самарской области утверждались границы прохождения газопроводов.
В указанный период и вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года действовавшее законодательство РФ относило охранные зоны и минимальные расстояния до объектов газоснабжения к объектам землеустройства, а именно: в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, зона минимального расстояния объекта системы газоснабжения была отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.
Сведения об охранных зонах не вносились ООО «Газпром трансгаз Самара» в сведения ЕГРН, т.к. это было предусмотрено положениями ч.8 ст. 26 ФЗ №, согласно которой охранная зона, не внесенная в ЕГРН до ДД.ММ.ГГГГ, считается установленной.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 21 декабря 2005 г. N 210-ФЗ, действовавшей в период приобретения истцом земельного участка и возведения на нем жилого дома, выдача разрешения на строительство не требовалась в случае строительства на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пункт 1);
В соответствии с указанной нормой выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пункт 1.1, предусматривающий, что выдача разрешения на строительство не требовалась в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, введен Федеральным законом от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 11.07.2011) было предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. ( часть 2).
Из представленных же истцом сведений, а также пояснений стороны истца, следует, что строительство на участках не осуществлялось, за разрешением на строительство истец не обращался, следовательно у уполномоченного муниципального органа отсутствовали основания для разъяснения нахождения земельного участка в зоне с имеющимися ограничениями..
Также судом не усматривается причинно-следственной связи между бездействием ответчиков, выразившимся в непредставлении сведений в Государственный кадастр недвижимости и публичную кадастровую карту информации о земельных участках, занимаемых объектами газоснабжения, и причиненными истцу убытками.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также не полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать совокупность таких обстоятельств: наличие у него законных прав или интересов, факт нарушения имеющихся у него законных прав или интересов, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. Таким образом, исходя из содержания ст. 1069 ГК РФ, условиями, порождающими гражданско-правовую ответственность за причинение вреда за счет казны муниципального образования, являются:
противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатам (причинение вреда), вина причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении вреда.
Также юридически значимым является обстоятельство: знала ли или должна ли была знать сторона истца о распространении ограничений на принадлежащем ему земельном участке, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.
Частью 37 ст.26 Закона № 342-ФЗ определено, что публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:
решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации (подпункт 4);
сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации (подпункт 5).
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу № АКПИ15-360 учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.
При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-0 указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.
Статьей 263 Гражданского кодекса на собственника земельного участка также возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (Определение ВС РФ от 27 сентября 2016 г. №309-ЭС16-5381).
Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-0, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.
В ходе судебного заседания достоверно установлено, что освоение земельного участка истцом, было осуществлено, в то время, когда спорный магистральный трубопровод уже имелся в наличии и действовал, при этом, сам по себе факт наличия газопровода на спорной территории не лишает истца права владения земельным участком, а лишь ограничивает возведение на спорной территории строений и с учетом ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", не создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, не препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.
Так, согласно объяснениям в суде представителей ответчиков и третьего лица что не оспаривалось представителем истца, с момента строительства магистрального газопровода и до настоящего времени он в установленном порядке обозначен на местности опознавательными знаками, о наличии которых в доступной близости от спорного земельного участка. Более того, информация о прохождении газопровода по территории Ставропольского района, также доводилась до неопределенного круга лиц путем опубликования данной информации в средствах массовой информации, и в частности газете «Ставрополь-на-Волге», являющемся официальным средством массовой информации администрации и жителей Ставропольского района.
Судом не установлено совокупности обстоятельств, приведенных в вышеуказанных нормах права, которые могли бы быть основанием для взыскания денежной компенсации по возмещению убытков истцу.
Истец, приобретая спорные земельные участки принял на себя соответствующие риски, неблагоприятные последствия которые должен нести без соответствующей компенсации, в виду чего исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрации с.п. Ягодное Ставропольского района Самарской области, Правительству Самарской области о возмещении убытков оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд в Самарский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 г.
Судья Н.Н. Федорова