№...а-GO-157/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
c.Бердигестях 25 сентября 2025 года
Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Олесовой Т.А., при секретаре *...*, с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) *...*,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Дополнительного образования Республики Саха (Якутия) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищённости,
установил:
<адрес> Республики Саха (Якутия) обратился в суд с иском к ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях» о признании бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания, находящегося по адресу: Республики Саха (Якутия), <адрес>, путем оборудования здания техническими средствами охраны (турникетами), системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным и возложении в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оборудования учреждения, техническими средствами охраны (турникетами), системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании прокурор <адрес> *...* административное исковое заявление поддержал полностью и просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях» *...* на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, представитель административного ответчика направил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель заинтересованного лица Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, заявлений и ходатайств не направил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ в связи с тем, что неявка лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, и в связи с тем, что суд не признал их явку обязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно материалам дела административный ответчик осуществляет свою деятельность также в здании по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>.
По результатам проверки установлено, что в нарушение Требований здание ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях», расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, вопреки требованиям п.п. 13, 15, 38 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» объект не оборудован техническими средствами охраны (турникетами), системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данный факт нарушения представителем ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях» не оспаривается.
ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушений прокуратурой <адрес> директору ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях» внесено представление об их устранении.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.
Объекты спорта являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии со ст. 84 Федерального закона №273-ФЗ для обучения по дополнительным образовательным программам в области физической культуры и спорта создаются организации дополнительного образования со специальным наименованием «спортивная школа». Спортивные школы реализуют дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.
В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Пунктами 1, 2 предусмотрено, что указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
В п. 13 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
В силу п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: а) объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; системой контроля управления доступом; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами); б) объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами); в) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.
На основании п. 22 Требований оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения.
Согласно ответу директора ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №..., в части нарушений антитеррористической защищенности сделаны следующие мероприятия: направлено письмо-заявка по вопросу рассмотрения о выделении дополнительных финансовых средств на установку турникета и оборудования системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей в Министерство по физической культуре и спорту РС (Я).
Учредителем дополнительного образовательного учреждения и собственником имущества является Министерство по физической культуре и спорту РС (Я).
Таким образом, выявленные в ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях» нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности воспитанников, сотрудников и посетителей дополнительного образовательного учреждения во время образовательного процесса, их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной.
Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как указано в пункте «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ, одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Частью 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Суд отмечает, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей дополнительную образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в дополнительном образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, в связи с чем отсутствие установленной законодателем организации охраны объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.
Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности дополнительного образовательного учреждения с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь детей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора удовлетворить.
Признать бездействие ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях», выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания, находящегося по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, путем оборудования здания техническими средствами охраны (турникетами), системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.
Обязать ГБУ ДО РС (Я) «Спортивная школа олимпийского резерва «Бердигестях» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оборудования здания учреждения, находящегося по адресу: Республики Саха (Якутия), <адрес>, техническими средствами охраны (турникетами), системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Олесова